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農(nóng)民工子女教育問題
閱讀精選（1）：
農(nóng)民工子女教育存在的問題與對(duì)策淺析
摘 要： 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量在不斷增加。隨遷子女教育問題關(guān)系千百萬農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。妥善解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題是促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。本文分析農(nóng)民工子女教育中存在的一系列問題，并針對(duì)這些問題，提出針對(duì)性的政策推薦。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女 教育 存在問題 對(duì)策
近年來隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。2013年年底，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2。69億人。全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女1277萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9。3%。農(nóng)民工隨遷子女的教育已經(jīng)成為一個(gè)較普遍的社會(huì)問題，甚至必須程度上影響國(guó)家建設(shè)和未來發(fā)展。盡管在解決農(nóng)民工子女教育問題上，義務(wù)教育階段透過公辦學(xué)校培養(yǎng)的方式基本得到解決，但仍然存在必須的教育不公現(xiàn)象[1]。具體可能表現(xiàn)為，農(nóng)民工子弟學(xué)校教育資源差，教育資金缺乏，家庭教育差，存在自卑心理等。
一、新生代農(nóng)民工子女教育面臨的問題
1。農(nóng)民工子女的教育缺乏政府財(cái)政支持。
義務(wù)教育財(cái)政管理體制造成農(nóng)民工子女的教育財(cái)政職責(zé)主體缺位。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制為中央和地方財(cái)政分擔(dān)、以地方財(cái)政撥款為主的財(cái)政管理體制。具體實(shí)施：中央政府主要負(fù)擔(dān)由中央各部門興辦的教育機(jī)構(gòu)的撥款，同時(shí)對(duì)落后地區(qū)的教育發(fā)展給予必須的資助；地方財(cái)政主要負(fù)擔(dān)各級(jí)地方政府舉辦的教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算內(nèi)撥款。這種“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的二元化義務(wù)教育財(cái)政管理體制是造成農(nóng)民工子女受教育問題的核心制度因素[2]。同時(shí)，由于農(nóng)民工子女在農(nóng)村交納的教育附加費(fèi)并沒有根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，城市政府從財(cái)政中劃出的經(jīng)費(fèi)專供轄區(qū)內(nèi)擁有戶籍的市民子女理解義務(wù)教育之用，并不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女。這就造成教育財(cái)政職責(zé)主體缺位的問題。
2。配套法律政策不完善。
在保障農(nóng)民工子女在流入地入學(xué)的政策變遷過程中，配套法律政策不完善。首先是相關(guān)政策在國(guó)家法律層面始終存在空白，政策多以行政法規(guī)的形式頒布，法律位階不高，其約束效力有限。1998年3月，原國(guó)家教委初步確立了“兩為主”（以流入地區(qū)政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主）的解決思路。最主要的立法是2006年的《義務(wù)教育法》，該法本應(yīng)清晰、明確地將“兩為主”的政策表述清楚，作為一項(xiàng)重要的政策加以肯定，但實(shí)際卻語焉不詳。而且該法中缺少罰則，沒有規(guī)定“流入地政府拒絕”和“流入地公立學(xué)校”不接收進(jìn)城務(wù)工子女理解義務(wù)教育的處罰措施。地方配套政策缺乏操作性，在落實(shí)中存在很多問題，農(nóng)民工子女教育問題亟待解決。
3。公立學(xué)校入學(xué)難，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差。
進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育任務(wù)主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，流動(dòng)兒童的入學(xué)需求，與流入地學(xué)校利益之間是有沖突的，由政府全額撥款的非盈利性公辦學(xué)校，其自身沒有額外的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)流動(dòng)兒童的就學(xué)成本，一些中小學(xué)校拒絕接收非本區(qū)域戶籍的生源，導(dǎo)致許多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公辦學(xué)校。既然公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)，大批民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。自從國(guó)家統(tǒng)一取消義務(wù)階段借讀費(fèi)的規(guī)定出臺(tái)后，許多學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張了，教育資源無法滿足學(xué)生的需求，民辦學(xué)校存在諸多不足，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校存在很多問題，如辦學(xué)條件差、管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低下等。
4。家庭生活質(zhì)量的差異，導(dǎo)致產(chǎn)生厭學(xué)心理。
很多農(nóng)民工子女以前在老家上學(xué)，由于當(dāng)?shù)亟虒W(xué)條件較差，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，初進(jìn)入城市學(xué)校，容易跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。并且，由于地區(qū)差異，他們的各種生活習(xí)慣和生活水平、見識(shí)等都與城里的孩子有很大差異，容易產(chǎn)生自卑和厭學(xué)心理。讀書改變命運(yùn)、知識(shí)成就未來的口號(hào)并不能消除許多民工子女的迷茫，父母忙于生計(jì)，對(duì)孩子疏于教育。家庭收入水平與城市孩子生活在一齊被放大了差距，這讓不少農(nóng)村孩子情緒低落、自卑，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)很不理想。
二、政策推薦
1。明確農(nóng)民工子女的教育財(cái)政職責(zé)主體。
中央財(cái)政在安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，向理解農(nóng)民工子女就讀人數(shù)較多的地區(qū)給予傾斜，并明確要求地方加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀學(xué)校的投入。支持地方政府切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀學(xué)校的辦學(xué)條件，使地方城市學(xué)校有更大的潛力理解更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀。中央和省級(jí)政府設(shè)立進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督，按實(shí)際招收農(nóng)民工子女人數(shù)劃撥到各地，分擔(dān)流入地政府和學(xué)校的財(cái)政壓力[3]。運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策分擔(dān)和配置義務(wù)教育資源，解決農(nóng)民工子女教育問題。
2。建立完善的教育法制和政策體系。
國(guó)家應(yīng)從法律角度，盡快明確農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，明確規(guī)定他們的平等教育權(quán)。使各級(jí)政府、教育等機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工子女教育問題時(shí)，有法可依；農(nóng)民工家庭和子女在維護(hù)自我的合法權(quán)益時(shí)，有明確的法律憑證。
3。鼓勵(lì)和支持更多的民辦學(xué)校參與農(nóng)民工子女教育。
降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻。在當(dāng)前農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大幅增加、公辦義務(wù)教育資源供給有限的客觀現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)允許農(nóng)民工子女學(xué)校繼續(xù)存在，扶持尚不具備基本條件的農(nóng)民工子女學(xué)校用心創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校[4]。根據(jù)實(shí)際狀況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦以接納農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。
4。關(guān)愛農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)，營(yíng)造和諧平等的成長(zhǎng)環(huán)境。
本地學(xué)校既然接收了農(nóng)民工子女入學(xué)，就要關(guān)愛這些孩子，讓孩子有機(jī)會(huì)享受同等的教學(xué)條件、教育資源，客觀看待他們與城市孩子在家庭背景、環(huán)境教育、生活習(xí)慣等方面的諸多差異，讓農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)。本地居民就應(yīng)從心理上接納農(nóng)民工及其子女，以平等的眼光看待他們。社會(huì)輿論就應(yīng)發(fā)揮作用，社會(huì)各界要關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題，并且給予農(nóng)民工幫忙平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙蔚蔚，劉軼俊。新生代農(nóng)民工子女教育問題的統(tǒng)計(jì)考察[J]。統(tǒng)計(jì)與決策，2011，23。
[2]劉瀟。農(nóng)民工子女教育問題分析――基于教育財(cái)政視角的歸因[J]。金卡工程，2009，11。
[3]吳瑞君。農(nóng)民工子女教育問題及解決思路[J]。教育發(fā)展研究，2009，10。
[4]杜美娟。淺析農(nóng)民工子女教育問題[J]。青年與社會(huì)，2013，20。
閱讀精選（2）：
于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查報(bào)告
在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每一天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。農(nóng)民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關(guān)注并著力解決的問題。并且隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國(guó)將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。我們對(duì)長(zhǎng)沙市馬王堆等中學(xué)部分農(nóng)民工子女及其家長(zhǎng)展開了問卷調(diào)查，學(xué)生年齡段為13―16歲。
在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70。41%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的，56。12%的孩子是與父母一齊住，并有穩(wěn)定住房。這其中能夠看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58。33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37。5%。有4。17%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的狀況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，16。67%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才理解”，4。17%農(nóng)民工表示孩子在選取學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且狀況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一齊無穩(wěn)定住房的比例也占到了40。82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受潛力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主
要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開理解全部前來報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中顯示，24名家長(zhǎng)表示，最大的愿望是自我的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4。17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)�；蛘邔W(xué)校建立專門的班級(jí)問題上，37。5%的家長(zhǎng)愿意，41。67%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20。83%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。而33。67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)�；虬嗉�(jí)，52。04%表示無所謂，有14。29%明確表示
不愿意。
盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分思考了農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實(shí)際上都收效甚微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體此刻哪些方面，我們的看法是：
首先，許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)掉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。
其次，出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎粠Ыo廉價(jià)勞動(dòng)，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。但是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府務(wù)必要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。
第三，農(nóng)民工子女教育問題也關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長(zhǎng)章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全貼合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。
那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅僅是教育部門的問題，也是全社會(huì)的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級(jí)政府站在什么樣的角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對(duì)待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。如何妥善解決這些問題，我們有以下推薦：
首先，均衡配置教育資源。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)帶給了超多利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有職責(zé)有義務(wù)來解決農(nóng)民工的子女教育問題，這是政府對(duì)于作為納稅人之一的農(nóng)民工的正常的服務(wù)。政府應(yīng)著力解決導(dǎo)致教育領(lǐng)域受教育權(quán)利事實(shí)上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消教育贊助費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)制度，保證流動(dòng)勞動(dòng)力子女的受教育權(quán)利，并為其帶給公平的教育環(huán)境。注重義務(wù)教育公共投資的內(nèi)部效益，務(wù)必建立嚴(yán)格的教師人力資源配置制度和合理的學(xué)校設(shè)置制度。
其次，是要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情，我們是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換取了近些年城市的快速發(fā)展。當(dāng)我們看到農(nóng)民工的子女超多失學(xué)，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經(jīng)現(xiàn)代化的口號(hào)，把超多投資用于提高城市教育的硬件設(shè)施，使城里人的后代和農(nóng)民的后代文化素質(zhì)的差距日益擴(kuò)大。這不僅僅不貼合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而且會(huì)拉大我國(guó)的城鄉(xiāng)差距，引發(fā)長(zhǎng)期的社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，不能以降低城市教育水準(zhǔn)為借口關(guān)掉這些學(xué)校，使超多農(nóng)民工子女失學(xué)。對(duì)農(nóng)民工子女應(yīng)放寬就學(xué)準(zhǔn)入，減少甚至取消部分入學(xué)就讀程序，暢通人員流通，尤其是加強(qiáng)民工子女教育引進(jìn)的綠色通道，在民工子女的就學(xué)、就業(yè)等方面帶給便利條件。消除體制障礙，改善地區(qū)、城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工子女來杭就讀的準(zhǔn)入條件，切實(shí)做好教育、社會(huì)保障等等方面的配套措施，為民工在城務(wù)工減少后顧之憂。
再次，消除偏見，提高農(nóng)民工子女學(xué)校教師的福利水平，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，提高義務(wù)教育水平。不必?fù)?dān)心農(nóng)民工超多的涌入城市，會(huì)帶來城市的不安定。因?yàn)楦鶕?jù)近些年對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查跟蹤，農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)行為是完全理性的，并非盲目的。因?yàn)檗r(nóng)民工也需要就業(yè)的穩(wěn)定，個(gè)性是攜帶子女的農(nóng)民工家庭。如果沒有穩(wěn)定的收入和就業(yè)條件，農(nóng)民工很難選取帶著妻子兒女飽受顛沛流離。他們?cè)诩亦l(xiāng)還有一塊土地作為他們永久的社會(huì)保障和滿足溫飽的收入條件。作為中國(guó)農(nóng)民還有一個(gè)十分眷戀家園的傳統(tǒng)。從未來戶籍制度改革的方向上看，農(nóng)民也就應(yīng)享有這個(gè)國(guó)家禮貌和城市禮貌的正常權(quán)利，這是憲法賦予的權(quán)利。當(dāng)然這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)逐步要解決的城鄉(xiāng)分割體制的根本矛盾，要有一個(gè)歷史過程。
最后，應(yīng)加快我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的義務(wù)教育制度。義務(wù)教育首先具有“義務(wù)”性質(zhì)，各級(jí)政府有職責(zé)和義務(wù)來普及和落實(shí)這項(xiàng)目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育是關(guān)乎國(guó)家和民族進(jìn)步的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的工作，各級(jí)政府應(yīng)真正落實(shí)研究教育均衡發(fā)展問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保弱勢(shì)群體理解義務(wù)教育的權(quán)利。國(guó)家頒布的義務(wù)教育法的監(jiān)督和實(shí)施，應(yīng)是中央政府的事權(quán)職責(zé)，也就是應(yīng)由中央政府來解決城鄉(xiāng)基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而不能實(shí)行兩種國(guó)民待遇。因此，應(yīng)確定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女的基本教育問題。在過渡期間，政府應(yīng)對(duì)在城市內(nèi)私立的農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，帶給基本的場(chǎng)地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)，防止增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。 流入地政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的補(bǔ)助政策。這種補(bǔ)助，一方面體此刻對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助，另一方面體此刻對(duì)接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校的資助。對(duì)農(nóng)民工子女來說，能夠以政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼等形式加以資助，體現(xiàn)“以流入地政府為主”的精神，避免把農(nóng)民工子女往民辦學(xué)校一推了之。而在我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45。83%的學(xué)校沒有設(shè)立關(guān)于農(nóng)民工子女的助學(xué)金或補(bǔ)助，這是教育部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好的一個(gè)重要
部分。教育部政策與法制建設(shè)司副司長(zhǎng)孫霄兵認(rèn)為，農(nóng)民工子女教育問題不僅僅僅是民辦教育問題。農(nóng)民工子女受教育，要由流入地政府負(fù)責(zé)首要職責(zé)。政府要把這些子女安排到公辦學(xué)校當(dāng)中，與本地學(xué)生一視同仁地理解教育。在政策運(yùn)用上，當(dāng)?shù)卣扇〈胧┯眯姆龀洲r(nóng)民工子女學(xué)校，使他們的辦學(xué)條件到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而不能采取達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)便取消的方式。
事實(shí)上，農(nóng)民工子女面臨著更現(xiàn)實(shí)的問題。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)，因?yàn)榈匚�，因�(yàn)楦改傅钠D難處境，農(nóng)民工孩子承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里理解質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。 引起農(nóng)民工子女心理問題的因素是多方面的，最主要的有三個(gè)方面：一是環(huán)境的“軟歧視”。民工子女在城市就讀，常常被另眼相看。二是民工家庭的負(fù)面影響。民工家庭中，有相當(dāng)一部分家庭條件不利于學(xué)生心理健康成長(zhǎng)。三是流動(dòng)頻繁的慣性效應(yīng)。一些家長(zhǎng)工作不穩(wěn)定，造成子女頻繁轉(zhuǎn)學(xué)。由于生活環(huán)境比較復(fù)雜，他們很難持續(xù)心理平衡，容易產(chǎn)生心理問題。在我們對(duì)收回的問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)過程中存在諸多煩惱，其中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好，難以理解老師教的知識(shí)，有個(gè)別老師有偏心現(xiàn)象，有受同學(xué)排斥的狀況，沒人輔導(dǎo)作業(yè)等狀況都有呈現(xiàn)（見圖一）。調(diào)查同時(shí)顯示，有10位受訪者表示在學(xué)校曾因?yàn)樽晕沂寝r(nóng)民工子女而遭受過老師或者城市的同學(xué)的不公平待遇
。“我的普通話不標(biāo)準(zhǔn)，一開口說話城里的孩子就笑話我，而方言又聽不懂，很難和他們溝通。所以我在學(xué)校很少開口講話。”這是一名外來務(wù)工人員的孩子無奈地表示。
另外，我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，44。9%的父母偶爾輔導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)，而5。1%的家長(zhǎng)從不對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)。對(duì)于孩子在學(xué)習(xí)中無助的表現(xiàn)，家長(zhǎng)調(diào)查中也同時(shí)證明，有12。5%家長(zhǎng)表示“從來沒有” 時(shí)光輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，而70。83%家長(zhǎng)表示“有，但時(shí)光不是很多”，這些都會(huì)對(duì)孩子的情感與心理方面產(chǎn)生影響。
調(diào)查證明，有39名農(nóng)民工子女，以前因父母務(wù)工地點(diǎn)或?qū)W校接收等方面的原因轉(zhuǎn)過學(xué)。其中轉(zhuǎn)學(xué)1次的有26人，轉(zhuǎn)學(xué)2次的有8人，轉(zhuǎn)學(xué)3次或3次以上的有5 人（見圖二）。而在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中也同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58。33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37。5%。這些無疑都對(duì)孩子的學(xué)校教育造成不可忽視的影響。
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而在我們對(duì)在學(xué)習(xí)和生活中尋求幫忙的對(duì)象狀況分析中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)上或生活中遇到了問題，選取同學(xué)為第一傾訴對(duì)象的比例為59。18%，第二為父母，比例為37。76%，而第三則是老師，比例為 3。06%。農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)生活中有了煩惱向家人傾訴的比例并不高，而老師就更低。孩子與家長(zhǎng)老師缺乏溝通，而這種情緒的長(zhǎng)期積累，對(duì)于他們心理的健康成長(zhǎng)十分不利。
而上述問題并未引起家長(zhǎng)重視，甚至在學(xué)校方應(yīng)對(duì)這些問題也了解甚少。城市里的大部分農(nóng)民工，自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營(yíng)造適合孩子讀書的基本環(huán)境。這樣，就導(dǎo)致了孩子由于學(xué)習(xí)遇到困難而不知向誰請(qǐng)教的現(xiàn)象。我們的訪談結(jié)果證明，農(nóng)民工跟孩子間溝通的話題主要是學(xué)習(xí)方面。其他各個(gè)方面的溝通都相對(duì)欠缺（見圖三）。
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這一問題的產(chǎn)生究其原因，能夠從以下方面來看：一方面，農(nóng)民工在城市工作很忙，有的家長(zhǎng)須每一天工作12小時(shí)以上，和孩子在一齊的時(shí)光不多；另一方面他們認(rèn)為孩子還小，不會(huì)有諸如情感、經(jīng)濟(jì)方面的問題。很多接收農(nóng)民工子女的學(xué)校也未能重視他們的心理教育。根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)體現(xiàn)，25%的農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育較為重要，而有62。5%的農(nóng)民工家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校教育更為重要，12。5 %的農(nóng)民工家長(zhǎng)則認(rèn)為社會(huì)教育更重要。在學(xué)生問卷調(diào)查結(jié)果顯示，31名學(xué)生表示學(xué)校沒有開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師或組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，占調(diào)查人數(shù)的31。63%，這無疑也是學(xué)校在對(duì)待農(nóng)民工子女教育問題上的所存在的缺失。
種種問題，給這些到城市就學(xué)的農(nóng)民工孩子產(chǎn)生了不可忽視的影響。
首先，被愛成了一種負(fù)擔(dān)。農(nóng)民進(jìn)城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)主、小吃店店主等，但還有很多的工作和收入不穩(wěn)定，如各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍比較低。辛苦務(wù)工的家長(zhǎng)為了孩子的教育付出的“巨額”投資和急于回報(bào)的殷切期盼，像鉛一般沉重的壓在孩子們的心頭，使他們感到不安、煩躁和自責(zé)。在我們的調(diào)查問卷中顯示，83。67%的農(nóng)民工子女對(duì)父母在外務(wù)工抱理解的態(tài)度，認(rèn)為父母為了家庭，工作很辛苦。這種理解的態(tài)度無形中對(duì)孩子們的學(xué)習(xí)也產(chǎn)生了不小的壓力。
第二，成績(jī)的壓力讓人窒息。由于原先的教學(xué)質(zhì)量較差，新入學(xué)后教材的變化等各種因素的影響，使大多數(shù)農(nóng)民工的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)較差，跟不上教學(xué)進(jìn)度成了一塊壓在他們心中的石頭。
第三，盡管他們當(dāng)中的大部分人學(xué)習(xí)十分努力，但由于智力、基礎(chǔ)等因素的影響，他們的成績(jī)常常遠(yuǎn)低于自我的心理預(yù)期，不理想的成績(jī)是他們心頭的一座大山。
第四，自信自尊受到必須的打擊，心理變得比較敏感脆弱，長(zhǎng)期處在緊張焦慮的狀態(tài)下，他們的身心健康和個(gè)體社會(huì)化發(fā)展受到影響。性格上也容易產(chǎn)生變化。多表現(xiàn)為性格內(nèi)向、孤僻、不合群，攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流，適應(yīng)過程比較長(zhǎng)。在我們的調(diào)查中也體現(xiàn)了這一狀況。有52。04%的農(nóng)民工子女認(rèn)為在從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市學(xué)習(xí)后，曾因?yàn)樾睦砺洳罨蚱渌榫w反差造成其性格上的變化。這不僅僅給外來務(wù)工人員的心理造成了壓力，也給學(xué)校的教育帶來了困難，帶來了困擾。
第五，心理發(fā)生變化。透過對(duì)農(nóng)民工孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)、交際、身體癥狀、自我傾向等方面的調(diào)查結(jié)果證明：他們的心理健康狀況低于城市孩子的心理健康狀況；他們比城市孩子表現(xiàn)出更高的學(xué)習(xí)焦慮、孤獨(dú)傾向和自責(zé)傾向。他們渴望能得到與本地學(xué)生同等的待遇，他們?cè)趯W(xué)校里常常感覺自我是一個(gè)異類，這使他們?nèi)狈ψ孕�，產(chǎn)生自卑。而我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，41。82%的農(nóng)民工孩子曾擔(dān)心從農(nóng)村轉(zhuǎn)到 城市后，在學(xué)校會(huì)受到城市同學(xué)的排擠。
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圖四是我們?cè)谶@次問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)問題。在農(nóng)民工孩子覺得父母在外務(wù)工對(duì)其成長(zhǎng)、發(fā)展方面存在的負(fù)面影響因素中，認(rèn)為家長(zhǎng)對(duì)其學(xué)習(xí)介入過少導(dǎo)致的學(xué)習(xí)問題是主要的影響因素占到了很大的成分，其次認(rèn)為是缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理問題與缺乏親情撫慰導(dǎo)致的生活問題，另外父母不會(huì)用科學(xué)的方法教育孩子以及突然應(yīng)對(duì)陌生的社會(huì)有時(shí)感到孤獨(dú)等也被孩子們寫上了問卷。
農(nóng)民工學(xué)生已經(jīng)成為城市學(xué)校中一個(gè)不可忽視的學(xué)生群體，因此，針對(duì)他們的心理行為特征，采取相應(yīng)的教育管理措施，已成為學(xué)校、教師、家庭的當(dāng)務(wù)之急，務(wù)必引起高度的重視。我們認(rèn)為這些問題的解決，需要學(xué)校在以下幾方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分學(xué)生的管理。
首先，學(xué)校應(yīng)給與農(nóng)民工子女更多的關(guān)心與愛護(hù)。由于農(nóng)民工孩子來自農(nóng)村，使他們與群眾中的城市學(xué)生之間存在差異，表現(xiàn)為交往中具有退縮、提心吊膽、沒有魄力等特點(diǎn)。有的孩子還是半路轉(zhuǎn)學(xué)，就更加缺少和同學(xué)們認(rèn)識(shí)熟悉的過程，在活動(dòng)中容易受到冷落，膽小一些的學(xué)生越是受到冷落就越不愿和同學(xué)們交流，于是惡性循環(huán)構(gòu)成孤僻的性格，導(dǎo)致了自卑心理的構(gòu)成，他們想融入到群眾之中，卻又害怕來自城市同學(xué)的冷漠。共同的處境使他們同病相憐，常常在農(nóng)民工孩子內(nèi)部自成“ 一幫”，構(gòu)成一些小團(tuán)伙。這些小團(tuán)伙具有極強(qiáng)的小團(tuán)體性，并和班群眾存在必須的距離，成為一個(gè)游離的群體。還有一些學(xué)生放下學(xué)校環(huán)境到社會(huì)上尋找溫暖，與社會(huì)中的無業(yè)青少年相結(jié)識(shí)，這些處于青少年期的孩子，自我控制潛力差，社會(huì)閱歷淺，認(rèn)知水平低，從而導(dǎo)致相應(yīng)的問題行為頻頻出現(xiàn)，也對(duì)社會(huì)造成了一些不良影響。因此，學(xué)校在對(duì)待農(nóng)民工子女教育問題上，就應(yīng)注意減輕他們的學(xué)習(xí)壓力，多發(fā)現(xiàn)他們身上的其它長(zhǎng)處，并給予足夠的表揚(yáng)，幫他們提高在群眾中的地位，增強(qiáng)他們的自信心。并且要努力防止構(gòu)成小團(tuán)體，注意它們于社會(huì)上的交流，避免給社會(huì)和正常的學(xué)校教育帶來隱患。
其次，學(xué)校應(yīng)有足夠的耐心和愛心來對(duì)待農(nóng)民工子女。農(nóng)民工孩子的父母千辛萬苦來到城市，把子女送到城市讀書，渴望的就是孩子能受到良好的教育，能有一個(gè)健康的發(fā)展，能像城里孩子一樣生活、學(xué)習(xí)。因此，無論是成績(jī)的差異，還是性格的不合，抑或是心理的缺陷，學(xué)校老師都要一視同仁，從內(nèi)心去關(guān)心他們，并努力做好他們的心理轉(zhuǎn)化工作，在生活上給予關(guān)心和愛護(hù)，在精神上給予鼓勵(lì)和支持。
第三，學(xué)校多開展群眾活動(dòng)，增強(qiáng)與同學(xué)間的親和力，使農(nóng)民工孩子盡快“本土化”。由于農(nóng)民工學(xué)生的自卑心理，不能很快的融入到群眾中去。那么學(xué)校就就應(yīng)組織班級(jí)學(xué)生多開展一些群眾活動(dòng)，并有意地安排這部分學(xué)生參與到各種活動(dòng)中，并讓他們承擔(dān)相應(yīng)的管理工作。老師還要用心地協(xié)助他們，為他們出謀劃策，讓他們能在各種活動(dòng)中表現(xiàn)自我，為他們樹立信心。并有意安排他們與其他學(xué)生一道共進(jìn)退，增強(qiáng)與同學(xué)間的友誼和凝聚力，也能使他們盡快與班級(jí)融為一體，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)和生活。
第四，注重農(nóng)民工子女的心理健康教育。學(xué)校如果開設(shè)有專門的心理課程或配備有專門的心理教師或組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，就能夠掌握這部分學(xué)生的心理健康基本狀況，把握影響他們心理健康的因素。這對(duì)農(nóng)民工子女的心理健康有著極大的幫忙。
第五，注重家長(zhǎng)與社會(huì)力量的參與，共同推進(jìn)心理健康教育。加強(qiáng)與農(nóng)民工孩子父母的聯(lián)系，是促進(jìn)農(nóng)民工子女盡快融入學(xué)校的一個(gè)關(guān)鍵。學(xué)校的教育離不開家長(zhǎng)的支持。因此，多組織農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)習(xí)孩子的心理，了解教育，更能從根本上解決孩子心理上的種種問題。
綜合我們從問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象與提出的一些淺陋的觀點(diǎn)看，農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，城市人不應(yīng)歧視農(nóng)民工和他們的孩子。我們要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女應(yīng)對(duì)的不單單是讀書的問題，更有如何融入城市的問題。農(nóng)民工的后代，將不再是“農(nóng)民工第二代”，而是城市新公民。他們能夠成為農(nóng)村走出來的最有期望的一代。農(nóng)民工子女教育的問題突顯在我們面前，更讓我們深思此刻中國(guó)教育存在的一些十分嚴(yán)峻的問題。農(nóng)民工子女教育問題是轉(zhuǎn)型期我們不得不應(yīng)對(duì)的一個(gè)十分棘手的社會(huì)問題，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本，這個(gè)成本需要政府、全社會(huì)和農(nóng)民共同來承擔(dān)。政府要把農(nóng)民工問題與農(nóng)民工子女的教育問題合二為一，切實(shí)解決好農(nóng)民工這個(gè)特殊的城市群體的問題。而教育部門就應(yīng)和社會(huì)共同協(xié)起手來，辦好教育，辦好農(nóng)民工子女的教育，學(xué)校應(yīng)把農(nóng)民工孩子的教育擺在重要位置，尤其是心理教育，幫忙他們盡快且和諧融入城市。這樣不僅僅僅對(duì)于農(nóng)民工及其子女，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有深遠(yuǎn)的好處。
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作者簡(jiǎn)介：湖南商學(xué)院法學(xué)0501班學(xué)生，組長(zhǎng)：范芳
指導(dǎo)老師：劉夢(mèng)蘭 向延仲 聶玲
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農(nóng)民工子女教育問題及解決思路
華東師范大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師 吳瑞君
摘要：本文基于上海市的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，側(cè)重于從人口學(xué)視角分析農(nóng)民工遷移流動(dòng)特點(diǎn)、未來發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其子女教育的影響，揭示了現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育管理體制、流動(dòng)人口管理體制機(jī)制中不利于流動(dòng)人口子女教育的因素，在此基礎(chǔ)上就如何統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女教育問題提出了戰(zhàn)略思路與實(shí)施推薦。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育；人口學(xué)視角
近年來，我國(guó)大城市以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口出現(xiàn)了停滯化、常住化、家庭化和扎根化等發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。雖然從全國(guó)范圍看，大部分地區(qū)依據(jù)國(guó)務(wù)院2001年確定的農(nóng)民工子女教育“以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校借讀為主”的“兩為主”原則，以及2003年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的意見，已經(jīng)初步構(gòu)建起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策保障體系，但大城市農(nóng)民工子女教育難的問題仍然沒有從根本上得到解決。[1]
本文在收集農(nóng)民工子女教育相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，透過對(duì)上海市嘉定區(qū)、楊浦區(qū)三所學(xué)校農(nóng)民工子女的問卷調(diào)查，同時(shí)結(jié)合對(duì)上海市教委相關(guān)職能部門、楊浦區(qū)教育局，浦東、閔行兩所農(nóng)民工子女學(xué)校的訪談資料，在分析現(xiàn)階段大城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)民工群體遷移流動(dòng)的特點(diǎn)及其未來發(fā)展趨勢(shì)，就現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并就如何統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女教育問題提出了戰(zhàn)略思路和政策推薦。
一、上海開展農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀概述
1。初步構(gòu)建了農(nóng)民工子女義務(wù)教育保障體系
�。�1）政策保障：先后出臺(tái)了一系列政策，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“兩為主”原則。2003年底，上海市教委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民適齡子女義務(wù)教育工作的若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化了“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育，以流入地的區(qū)縣政府管理為主，以在全日制公辦中小學(xué)就學(xué)為主”的“兩為主”原則。2004年2月，上海市教委擬定了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民適齡子女義務(wù)教育工作的若干意見（試行）》，要求探索以公辦學(xué)校為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔的運(yùn)作格局，在各方應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女與上海戶籍學(xué)生同等對(duì)待。2006年4月，新修訂的《上海市中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》，將持有一年及以上《上海市居住證》且在有效期內(nèi)的非本市戶籍人員的義務(wù)教育適齡子女劃為借讀生，對(duì)貼合條件的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校借讀，與上海市戶籍學(xué)生按照同樣標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2008年1月，上海市教委頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》，提出了上海市加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的“一攬子”計(jì)劃。
�。�2）機(jī)制保障：市、區(qū)兩級(jí)政府層層落實(shí)，將農(nóng)民工同住子女納入義務(wù)教育的范圍。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市級(jí)層面，建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女理解義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣也紛紛建立健全了分工管理體系，履行本區(qū)域農(nóng)民工子女教育的管理職能。二是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。上海市教委在2008年的義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)辦法中，把農(nóng)民工子女理解義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)納入年度的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并且按照學(xué)校的實(shí)際在校人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)，劃撥給理解農(nóng)民工子女的學(xué)校。三是逐步完善運(yùn)作機(jī)制。2008年9月，上海市教委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好本市農(nóng)民工同住子女進(jìn)入義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀免借讀費(fèi)工作的意見》，對(duì)農(nóng)民工同住子女身份的認(rèn)定在全市范圍內(nèi)加以統(tǒng)一。
�。�3）質(zhì)量保障：拓展教育內(nèi)涵，逐步改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。2004年7月1日，上海市教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主學(xué)校管理工作的意見》，對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)及其辦學(xué)條件作出具體規(guī)定。與此同時(shí)，自2004年起，每年下?lián)?000萬元，用于改善農(nóng)民工子女學(xué)校的安全、衛(wèi)生、教育教學(xué)條件，并透過登記備案、督導(dǎo)評(píng)估等措施規(guī)范此類學(xué)校的辦學(xué)行為。上海各區(qū)縣政府也透過種種措施，提升轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。公辦民營(yíng)的農(nóng)民工子女學(xué)校能夠看作是由社會(huì)力量舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校向全日制公辦學(xué)校轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡，作為一種探索模式，在未來必須時(shí)期內(nèi)也將成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)。
2。大部分農(nóng)民工同住子女已經(jīng)納入義務(wù)教育的保障范圍
�。�1）就學(xué)數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2000年以來，上海市各級(jí)政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上做了超多的工作，取得了顯著成效。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，2000-2005年，在上海理解義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女由26。30萬人增加到38。18萬人，[2]五年間增11。88萬，平均每年增加約2。37萬人，年均增長(zhǎng)速度達(dá)7。74%；2005年以來，增速趨于平緩，基本穩(wěn)定在38-39萬人之間。2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工子女達(dá)31。62萬人，占比到達(dá)81。97%。[3]
�。�2）學(xué)段分布以低年齡段為多。小學(xué)階段在上海理解教育的外來流動(dòng)人口子女占外來流動(dòng)人口子女總?cè)藬?shù)的比例，2005年為82。79%，2006年為79。47%，說明義務(wù)教育階段在上海理解教育的外來流動(dòng)人口子女以小學(xué)階段為主。[4]進(jìn)一步考察則能夠發(fā)現(xiàn)，各年級(jí)學(xué)生分布呈現(xiàn)出典型的金字塔形狀，即越是高年級(jí)的學(xué)生數(shù)量越少。
�。�3）就學(xué)渠道以公辦學(xué)校為主。2000年之前，大部分義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女在農(nóng)民工子女學(xué)校就讀，2000年之后，上海市政府加大了對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理力度，同時(shí)增加了本市公辦、民辦學(xué)校招收農(nóng)民工子女的力度。目前，大部分處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女已經(jīng)為本市的公辦、民辦學(xué)校所接納。農(nóng)民工子女在滬理解教育的渠道通常包括：進(jìn)入公辦或民辦學(xué)校，數(shù)量逐年遞增；在農(nóng)民工子女學(xué)校就讀，數(shù)量逐年遞減。截至2007年9月，上海尚有農(nóng)民工子女學(xué)校258所。[5]根據(jù)市教委規(guī)劃，到2010年，上海將基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育的管理工作。
（4）就學(xué)地域相對(duì)集中在城郊結(jié)合部。由于農(nóng)民工子女義務(wù)教育采用屬地化原則，城郊結(jié)合部作為農(nóng)民工的主要集聚地，也因此成為農(nóng)民工子女理解義務(wù)教育的主要區(qū)域。上海市教委的專題調(diào)研結(jié)果顯示，在上海流動(dòng)人口子女在郊區(qū)就讀的比例2005年和2006年分別高達(dá)81。93%和81。77%。[6]
二、農(nóng)民工子女教育問題分析
1。農(nóng)民工子女教育的帶給者――市、區(qū)兩級(jí)政府和學(xué)校面臨的主要問題
作為農(nóng)民工子女教育的帶給者，市、區(qū)兩級(jí)政府主要承擔(dān)教育管理和教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出等職責(zé)，接納農(nóng)民工子女的學(xué)校則主要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。透過上海的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全國(guó)其他地區(qū)的公開報(bào)道及研究信息，本文認(rèn)為，目前流入地政府開展農(nóng)民工子女教育主要面臨以下問題：
（1）相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量不明，難以對(duì)這類學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。由于我國(guó)目前尚未建立實(shí)有人口管理的信息登記系統(tǒng)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作尚不完善，有關(guān)部門不能帶給較為準(zhǔn)確的農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段適齡人口數(shù)據(jù)，教育部門作為職能部門，掌握的只是自身有受教育需求的農(nóng)民工子女的數(shù)量，并為他們帶給受教育的機(jī)會(huì)。如此的制度框架，既影響了農(nóng)民工子女義務(wù)教育規(guī)劃的制訂，同時(shí)也難以對(duì)這類學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
�。�2）農(nóng)民工集中居住，區(qū)域公辦教育資源供需矛盾突出，降低了義務(wù)教育資源的總體承載力。由于農(nóng)民工往往集中居住而且多居住于城郊結(jié)合部，這使得義務(wù)教育資源區(qū)域性供給短缺的現(xiàn)象十分突出。對(duì)上海來說，出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要受以下幾方面因素影響：一是流動(dòng)人口子女超多集中在城郊結(jié)合部。如嘉定區(qū)的外來人口已經(jīng)超過戶籍人口，教育資源的壓力很大，而這些地區(qū)又面臨本地區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口因市政動(dòng)遷導(dǎo)入的沖擊。三種類型人口共聚一區(qū)，必然造成校舍、師資等教育資源供給緊張。二是部分閑置教育資源已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或出賣。過去一段時(shí)期，由于上海戶籍在校生的減少，各區(qū)縣公辦學(xué)校校舍曾一度出現(xiàn)閑置，不是改作他用便是出讓置換，使得可容納量減少。例如，普陀區(qū)公建配套的教育資源中，被改作他用的托兒所、幼兒園及中學(xué)達(dá)46所，占地面積156845平方米，建筑面積38530平方米，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)無法收回。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工子女不能跨鎮(zhèn)、區(qū)（縣）入學(xué)，因此區(qū)域性教育資源短缺的矛盾將始終存在。一方面流入地全日制公辦學(xué)校供不應(yīng)求，另一方面中心城區(qū)的教育資源吸納不足，從而導(dǎo)致上海整體教育資源的承載力下降。
�。�3）農(nóng)民工無序流動(dòng)，學(xué)籍管理尚未聯(lián)網(wǎng)，增加了義務(wù)教育管理以及教育發(fā)展規(guī)劃制訂的難度。由于農(nóng)民工的工作地和居住地不穩(wěn)定，其子女為了繼續(xù)就學(xué)不得不頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，而且在農(nóng)民工子女學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女，轉(zhuǎn)學(xué)的發(fā)生比率和人均轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)都偏高，就學(xué)的流動(dòng)性也更大。頻繁轉(zhuǎn)學(xué)既影響了其受教育的連貫性，也給區(qū)域教育規(guī)劃管理、學(xué)籍管理等提出了更高的要求。
�。�4）農(nóng)民工舉家遷移及隨產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整向遠(yuǎn)郊集聚，致使義務(wù)教育資源供給的區(qū)域性短缺矛盾由近郊區(qū)向部分遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到流動(dòng)人口家庭化的發(fā)展階段，流動(dòng)人口舉家遷移和整體流動(dòng)的比例顯著上升。[7]流動(dòng)人口家庭化的發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致處于義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量大幅增加。此外，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整，尤其是工業(yè)園區(qū)向遠(yuǎn)郊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，上海的農(nóng)民工也出現(xiàn)了向近郊及部分遠(yuǎn)郊集聚的態(tài)勢(shì)。這不僅僅會(huì)改變區(qū)域教育資源的配置，使基礎(chǔ)教育資源供給區(qū)域性短缺的矛盾從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展；而且，由于遠(yuǎn)郊區(qū)教育資源相對(duì)較為薄弱，農(nóng)民工及其子女的集聚將會(huì)進(jìn)一步加劇這些地區(qū)教育資源的區(qū)域性短缺，也不利于遠(yuǎn)郊區(qū)教育資源的優(yōu)化和提升。
�。�5）戶籍人口出生小高峰以及戶籍生育政策調(diào)整后的生育堆積效應(yīng)，將加劇近期教育資源供需矛盾。以上海為例，2000年以來，上海逐漸進(jìn)入第四次人口出生高峰期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海常住人口新生兒從2001年的8。1萬人增加到2007年的16。66萬人，將近翻番。同時(shí)，上海戶籍人口自1993年起持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，很可能在2011年前后對(duì)現(xiàn)行的生育政策做出調(diào)整，允許一方為獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。[8]新政策一旦實(shí)施，很多人會(huì)選取在第一時(shí)光內(nèi)生育，這將導(dǎo)致生育的堆積效應(yīng)。理解義務(wù)教育適齡兒童、少年人數(shù)的增多，會(huì)對(duì)上海全面貫徹農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育以流入地全日制公辦學(xué)校為主的要求提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
�。�6）農(nóng)民工子女初中后教育通道一旦建立，將對(duì)義務(wù)教育資源構(gòu)成必須的沖擊。由于戶籍制度和中高考制度的限制，目前農(nóng)民工子女尚不能與戶籍學(xué)生一樣在流入地享有繼續(xù)理解初中后教育的平等權(quán)利。在上海，雖然政府相關(guān)部門與社會(huì)各界已構(gòu)成共識(shí)――將向農(nóng)民工子女開放中等職業(yè)教育，但目前僅限于試點(diǎn)階段。我們認(rèn)為，無論是開放職業(yè)教育還是開放普通高中教育，農(nóng)民工子女初中后教育的通道一旦建立，不僅僅將加大城市高中教育資源的壓力，也會(huì)對(duì)義務(wù)教育資源尤其是初中階段的教育資源構(gòu)成較大沖擊。
�。�7）義務(wù)教育借讀費(fèi)取消之后，大城市農(nóng)民工子女教育問題的解決難度將進(jìn)一步加大。2008年11月，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國(guó)取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。其中教育部門涉及的10項(xiàng)收費(fèi)中就包括義務(wù)教育借讀費(fèi)。取消義務(wù)教育借讀費(fèi)，將對(duì)解決農(nóng)民工子女教育問題帶來巨大的壓力，經(jīng)費(fèi)不足將成為首當(dāng)其沖的現(xiàn)實(shí)問題，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的壓力將進(jìn)一步加大。同時(shí)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女就學(xué)的數(shù)量及其渠道產(chǎn)生影響。上海、北京等大城市優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)外來流動(dòng)人口的吸引力很大，取消借讀費(fèi)后，不僅僅會(huì)影響農(nóng)民工對(duì)其子女是流動(dòng)還是留守的抉擇，導(dǎo)致更多的農(nóng)民工子女透過隨遷的方式進(jìn)入大城市就讀；而且因?yàn)楣k學(xué)校的教育資源優(yōu)于民辦及農(nóng)民工子女學(xué)校，這一政策的出臺(tái)有可能導(dǎo)致較多的農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)向公辦學(xué)校借讀。
2。農(nóng)民工教育的理解者――農(nóng)民工子女面臨的主要問題
�。�1）受自身及外界因素的影響，農(nóng)民工子女自身理解教育尚面臨不少困難。具體表現(xiàn)為：一是在公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女存在必須的心理障礙。目前，公辦學(xué)校對(duì)接收的農(nóng)民工子女一般采用整校接納、單獨(dú)編班、插班就讀等形式，農(nóng)民工相對(duì)偏低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了其子女在公辦學(xué)校中易受到同齡人的歧視，這種歧視不僅僅增加了農(nóng)民工子女的心理負(fù)擔(dān)，而且也不利于同齡人之間的社會(huì)融合。[9]二是新課程改革增加了農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)困難。由于農(nóng)民工子女接觸教育較晚，加之家庭教育環(huán)境較差，因此學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)較差。[10]而新課改教材的難度有所加大，增加了農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)困難。三是農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件參差不齊，部分學(xué)校的教育質(zhì)量有待提高。而政府的檢查與督促一般只停留在學(xué)校的安全與衛(wèi)生等方面，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性問題尚未有量化標(biāo)準(zhǔn)。[11]
（2）免收學(xué)雜費(fèi)的政策尚未惠及所有農(nóng)民工子女，部分低收入農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利仍難以得到保障。仍以上海為例，在國(guó)家已經(jīng)取消義務(wù)教育借讀費(fèi)的政策大背景下，上海將面臨兩難選取――取消并禁止農(nóng)民工子女學(xué)校的存在，將使部分低收入且不貼合同住子女條件的農(nóng)民工子女無處就學(xué)；降低或取消農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的借讀門檻，則如何解決該部分農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用及如何預(yù)防更多的教育移民將成為一大難題。如果上述矛盾得不到妥善、有效的解決，那么，由于教育市場(chǎng)和獲利機(jī)會(huì)的存在，新的、非法的農(nóng)民工子女學(xué)校仍會(huì)不斷地冒出來。
綜上所述，農(nóng)民工居住地域相對(duì)集中，造成區(qū)域教育資源供給短缺與閑置并存的局面；受未來流動(dòng)人口發(fā)展的變化及相關(guān)政策的影響，義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女的數(shù)量變動(dòng)存在較大的不確定性；相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的不完善使教育職能部門難以掌握農(nóng)民工子女的基本狀況，由此增加了區(qū)域教育資源配置和規(guī)劃的難度；初中后教育通道以及免收義務(wù)教育借讀費(fèi)等政策的出臺(tái)進(jìn)一步加大了資源供需矛盾的核心――財(cái)政壓力，而借讀條件門檻的設(shè)置是不得已之舉，顯然會(huì)讓一部分農(nóng)民工子女失去受教育的機(jī)會(huì)，也加大了對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的整治難度。農(nóng)民工子女教育基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)融合進(jìn)程緩慢、高考戶籍制度的限制等因素的存在，也造成其受教育難的客觀現(xiàn)實(shí)。就應(yīng)說，上述問題將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，解決農(nóng)民工子女教育問題也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。如果處理不當(dāng)，不僅僅會(huì)影響農(nóng)民工子女教育的進(jìn)程，也會(huì)影響戶籍學(xué)齡人口義務(wù)教育水平的提高。
三、農(nóng)民工子女教育問題的解決思路
上海開展農(nóng)民工子女教育中所面臨的難題在全國(guó)具有必須的普遍性。本文認(rèn)為，要從根本上解決大城市農(nóng)民工子女受教育難的問題，務(wù)必從戰(zhàn)略的高度對(duì)相關(guān)制度加以改革和創(chuàng)新。
首先，務(wù)必適應(yīng)農(nóng)民工群體的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。一是教育機(jī)制從政策保障向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工子女教育是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，近年來，雖然各地已經(jīng)構(gòu)建了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的基本制度框架和保障機(jī)制，但如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工子女教育的“兩為主”原則，如何解決教育財(cái)政政策和教育入學(xué)政策的問題，如何解決區(qū)域內(nèi)部教育資源不均、負(fù)擔(dān)不均的問題，仍需要從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，使現(xiàn)有的工作系統(tǒng)化和規(guī)范化。二是教育目標(biāo)從教育機(jī)會(huì)公平向教育內(nèi)涵拓展轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口家庭化、常住化的發(fā)展趨勢(shì)充分說明，就應(yīng)改革以戶籍學(xué)齡人口為對(duì)象的義務(wù)教育管理模式，建立覆蓋常住學(xué)齡人口的義務(wù)教育管理和服務(wù)機(jī)制。相應(yīng)地，農(nóng)民工子女教育的內(nèi)涵務(wù)必進(jìn)一步拓展。也就是說，不僅僅要解決義務(wù)教育起點(diǎn)的公平問題，還要關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育過程和教育結(jié)果的公平問題。在關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的同時(shí)，還要逐步解決初中后教育的通道問題。
其次，就應(yīng)秉持“統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域調(diào)配、多方投入、重點(diǎn)扶持”的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌發(fā)展，是指將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入本市義務(wù)教育的統(tǒng)一范疇，將戶籍基礎(chǔ)教育改革與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的實(shí)施有機(jī)結(jié)合。區(qū)域調(diào)配，是指根據(jù)農(nóng)民工子女的數(shù)量分布及求學(xué)需求，對(duì)全市存量教育資源加以統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)農(nóng)民工子女教育實(shí)施跨區(qū)域資源配置。多方投入，是指“兩為主”原則體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的一個(gè)基本價(jià)值，但并不意味著強(qiáng)化傳統(tǒng)的政府管理模式，也不意味著強(qiáng)化政府包攬一切的做法。強(qiáng)調(diào)在農(nóng)民工子女上學(xué)問題上以“公辦學(xué)校為主”的方針并不是排斥其他社會(huì)力量、尤其是民間資本和“民辦學(xué)校”參與農(nóng)民工子女的教育。重點(diǎn)扶持，是指對(duì)貼合條件的農(nóng)民工子女學(xué)校，透過重點(diǎn)扶持的方式，改善辦學(xué)條件、提高師資水平、保證教學(xué)質(zhì)量。
最后，就應(yīng)依據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育管理體制和流動(dòng)人口管理機(jī)制加以改革和創(chuàng)新。具體的政策推薦包括：
（1）強(qiáng)化和改善政府的公共服務(wù)職能，將農(nóng)民工子女教育資源納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其一，根據(jù)各區(qū)域人口變動(dòng)的不一樣狀況決定教育資源的配置方向。市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)縣尤其是農(nóng)民工子女集聚的區(qū)縣的支持力度，將農(nóng)民工子女教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將較多承擔(dān)農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以增加教育資源短缺區(qū)域公辦教育資源的供給，提高這些區(qū)縣公辦學(xué)校理解外來流動(dòng)人口子女的潛力。其二，透過對(duì)外來務(wù)工者居住地的規(guī)劃引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整不一樣區(qū)域?qū)W校的設(shè)點(diǎn)布局，使其與新的人口格局相適應(yīng)。為分散農(nóng)民工子女居住和就學(xué)的密度，大城市市區(qū)相關(guān)政府部門要對(duì)有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員的居住地予以相應(yīng)的規(guī)劃和布局。
�。�2）統(tǒng)籌農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的專項(xiàng)基金。其一，構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的統(tǒng)籌模式，解決區(qū)縣之間教育資源負(fù)擔(dān)不均的問題。鑒于農(nóng)民工居住相對(duì)集中、具有高流動(dòng)性的特性，為了緩解義務(wù)教育資源區(qū)域性供給的矛盾，推薦構(gòu)建關(guān)于農(nóng)民工子女在流入地理解完全義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給模式。根據(jù)該供給模式，將從中央返還給流入地市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的稅收中按必須比例直接提取一筆資金作為農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的�？睢Ｓ捎谥醒攵愂辗颠�所采用的是基數(shù)法，因此這一供給模式的實(shí)質(zhì)在于：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人均GDP也較高的地區(qū)，在為農(nóng)民工子女帶給義務(wù)教育資源上也更有潛力承擔(dān)較多的義務(wù)和職責(zé)。其二，建立專項(xiàng)基金，解決經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工子女教育費(fèi)用緊張和流動(dòng)就學(xué)成本高的問題。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，就讀于公辦學(xué)校和農(nóng)民工子女學(xué)校的農(nóng)民工子女，大多數(shù)家庭只能“勉強(qiáng)”承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)。[12]2010年將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理后，辦學(xué)條件及師資力量將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但同時(shí)入學(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)地有所提高。為此推薦，一要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減少收費(fèi)項(xiàng)目，建立適合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少校服費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等若干費(fèi)用，并給予必須的費(fèi)用減免和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫忙家庭經(jīng)濟(jì)困難
學(xué)生就學(xué)。二是應(yīng)以城市教育附加費(fèi)及透過社會(huì)贊助等方式建立專項(xiàng)基金，透過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)帶給教科書等方式，幫忙家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。
�。�3）構(gòu)建學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“四教統(tǒng)籌”的農(nóng)民工子女特色教育體系。包括用心發(fā)展農(nóng)民工子女學(xué)前教育、完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育、逐步開放農(nóng)民工子女初中后教育的通道。由于目前大城市戶籍制度改革尚未破冰，加上高考教育體制的限制，因此現(xiàn)階段完全開放農(nóng)民工子女初中后教育通道尚不可行。本文推薦采用“逐步放開，條件準(zhǔn)入，成本分?jǐn)�，市�?chǎng)操作”的方式。逐步放開，是指先開放中等職業(yè)教育，再逐步過渡到普通高中。在上海，中等職業(yè)教育目前正處于試點(diǎn)階段，要密切關(guān)注試點(diǎn)期的需求變化動(dòng)向，試點(diǎn)成功后再逐步推廣，同時(shí)建立中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育過渡的銜接通道。條件準(zhǔn)入，是指制訂必須的準(zhǔn)入條件，以限制政策導(dǎo)向可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。推薦根據(jù)外來務(wù)工人員在滬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年限和職業(yè)分類以及貢獻(xiàn)的大小，進(jìn)行評(píng)分，貼合條件的頒發(fā)“綠卡”，并帶給與戶籍人口同等的待遇，其子女能夠享受流入地的城市福利，包括理解高中教育和職業(yè)教育的平等權(quán)益。成本分?jǐn)偅侵赋踔泻蠼逃龑儆诜橇x務(wù)教育，因此教育經(jīng)費(fèi)的來源需思考從多種途徑獲取，可采用“四個(gè)方面，各承擔(dān)一部分”的方式。也就是說，中央財(cái)政承擔(dān)一部分、農(nóng)民工個(gè)人務(wù)必負(fù)擔(dān)一部分、用人單位承擔(dān)一部分、流入地政府補(bǔ)貼
一部分。市場(chǎng)操作，是指讓有企業(yè)背景的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)和消化一條龍，企業(yè)也能夠委托培養(yǎng)方式招生。教育成本由企業(yè)、個(gè)人和政府三方共同承擔(dān)，企業(yè)有權(quán)在錄用方面淘汰不合格的學(xué)生（政府應(yīng)限定最高淘汰率）。與此同時(shí)，政府務(wù)必制訂規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)成本、價(jià)格和教育質(zhì)量的監(jiān)管。
�。�4）鼓勵(lì)和支持更多的民辦學(xué)校參與農(nóng)民工子女教育。其一，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)“門檻”。就應(yīng)說，上海市政府將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦管理的方向是正確的，但在當(dāng)前農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大幅增加、上海公辦義務(wù)教育資源供給有限的客觀現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)允許農(nóng)民工子女學(xué)校繼續(xù)存在，扶持尚不具備基本條件的農(nóng)民工子女學(xué)校用心創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。同時(shí)根據(jù)實(shí)際狀況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦以接納農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。
�。�5）根據(jù)農(nóng)民工及其子女的發(fā)展特點(diǎn)，建立涵蓋農(nóng)民工子女的義務(wù)教育管理和服務(wù)機(jī)制。要適應(yīng)流動(dòng)人口常住化和家庭化的現(xiàn)實(shí)，改變當(dāng)前以戶籍人口為主的教育管理體制，把常住人口納入地方公共服務(wù)的范圍以及政府教育的日常管理。具體包括三方面：第一，加強(qiáng)外來人口的綜合管理工作，建立外來少年兒童信息登記管理制度。第二，充分發(fā)揮農(nóng)民工子女教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女教育問題。解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題涉及面廣，需要由政府牽頭。第三，根據(jù)農(nóng)民工人員流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)民工子女學(xué)籍管理信息化�？稍囆邪l(fā)放農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”，專設(shè)便民窗口，統(tǒng)一界定、辦理農(nóng)民工子女的入學(xué)手續(xù)。根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、住所不定的特點(diǎn)，學(xué)校能夠按照受教育時(shí)光、分段收取相應(yīng)費(fèi)用的辦法，以免造成農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)損失。
本文是在“上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”專項(xiàng)研究課題――農(nóng)民工子女教育（農(nóng)工黨上海市委課題組，2008。吳瑞君任課題負(fù)責(zé)人并主筆課題研究報(bào)告）的部分成果基礎(chǔ)上修改完善而成。
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