森林防火條例
中華人民共和國國務院令
第541號
《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。
總理溫家寶
二○○八年十二月一日
森林防火條例
�。�1988年1月16日國務院發(fā)布2008年11月19日國務院第36次常務會議修訂通過）
第一章：總則
第一條：為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，制定本條例。
第二條：本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災的預防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。
第三條：森林防火工作實行預防為主、積極消滅的方針。
第四條：國家森林防火指揮機構負責組織、協(xié)調(diào)和指導全國的森林防火工作。
國務院林業(yè)主管部門負責全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔國家森林防火指揮機構的日常工作。
國務院其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。
第五條：森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。
縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的森林防火工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。
縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作。
第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔森林防火責任。
第七條：森林防火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關地方人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實行信息共享，并加強監(jiān)督檢查。
第八條：縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。
第九條：國家支持森林防火科學研究，推廣和應用先進的科學技術，提高森林防火科技水平。
第十條：各級人民政府、有關部門應當組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，做好森林火災預防工作。
第十一條：國家鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災風險，提高林業(yè)防災減災能力和災后自我救助能力。
第十二條：對在森林防火工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。
對在撲救重大、特別重大森林火災中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機構當場給予表彰和獎勵。
第二章：森林火災的預防
第十三條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當按照國務院林業(yè)主管部門制定的森林火險區(qū)劃等級標準，以縣為單位確定本行政區(qū)域的森林火險區(qū)劃等級，向社會公布，并報國務院林業(yè)主管部門備案。
第十四條：國務院林業(yè)主管部門應當根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級和實際工作需要，編制全國森林防火規(guī)劃，報國務院或者國務院授權的部門批準后組織實施。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林防火規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第十五條：國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火規(guī)劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎設施，建立相關單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施，并保障航空護林所需經(jīng)費。
第十六條：國務院林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制國家重大、特別重大森林火災應急預案，報國務院批準。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。
縣級人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。
縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。
第十七條：森林火災應急預案應當包括下列內(nèi)容：
（一）森林火災應急組織指揮機構及其職責；
（二）森林火災的預警、監(jiān)測、信息報告和處理；
�。ㄈ┥只馂牡膽表憫獧C制和措施；
（四）資金、物資和技術等保障措施；
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第十八條：在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設施應當與該建設項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，應當同時配套建設森林防火設施。
第十九條：鐵路的經(jīng)營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線森林火災危險地段的防火工作。
電力、電信線路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，并組織人員進行巡護。
第二十條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應當按照林業(yè)主管部門的規(guī)定，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備。
第二十一條：地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。
第二十二條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關機關調(diào)查森林火災案件。
第二十三條：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會公布。
森林防火期內(nèi)，各級人民政府森林防火指揮機構和森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，應當根據(jù)森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。
第二十四條：縣級以上人民政府森林防火指揮機構，應當組織有關部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關單位的森林防火組織建設、森林防火責任制落實、森林防火設施建設等情況進行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。
被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。
第二十五條：森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；需要進入森林防火區(qū)進行實彈演習、爆破等活動的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，并采取必要的防火措施；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他緊急任務需要進入森林防火區(qū)的，應當經(jīng)其上級主管部門批準，并采取必要的防火措施。
第二十六條：森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。
森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的各種機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。
第二十七條：森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構可以設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。
第二十八條：森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
第二十九條：森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
第三十條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和氣象主管機構應當根據(jù)森林防火需要，建設森林火險監(jiān)測和預報臺站，建立聯(lián)合會商機制，及時制作發(fā)布森林火險預警預報信息。
氣象主管機構應當無償提供森林火險天氣預報服務。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當及時播發(fā)或者刊登森林火險天氣預報。
第三章：森林火災的撲救
第三十一條：縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話，建立森林防火值班制度。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災，應當立即報告。接到報告的當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機構應當立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實，采取相應的撲救措施，并按照有關規(guī)定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。
第三十二條：發(fā)生下列森林火災，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告國家森林防火指揮機構，由國家森林防火指揮機構按照規(guī)定報告國務院，并及時通報國務院有關部門：
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�。ǘ┲卮�、特別重大森林火災；
�。ㄈ┰斐�3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；
�。ㄋ模┩{居民區(qū)或者重要設施的森林火災；
�。ㄎ澹�24小時尚未撲滅明火的森林火災；
�。┪撮_發(fā)原始林區(qū)的森林火災；
�。ㄆ撸┦ ⒆灾螀^(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災；
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本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。
第三十三條：發(fā)生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構應當按照規(guī)定立即啟動森林火災應急預案；發(fā)生重大、特別重大森林火災，國家森林防火指揮機構應當立即啟動重大、特別重大森林火災應急預案。
森林火災應急預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當在核實火災準確位置、范圍以及風力、風向、火勢的基礎上，根據(jù)火災現(xiàn)場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責任人，并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。
第三十四條：森林防火指揮機構應當按照森林火災應急預案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災的撲救。
撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。
第三十五條：撲救森林火災應當以專業(yè)火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。
第三十六條：武裝警察森林部隊負責執(zhí)行國家賦予的森林防火任務。武裝警察森林部隊執(zhí)行森林火災撲救任務，應當接受火災發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨省、自治區(qū)、直轄市森林火災撲救任務的，應當接受國家森林防火指揮機構的統(tǒng)一指揮。
中國人民解放軍執(zhí)行森林火災撲救任務的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條：發(fā)生森林火災，有關部門應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。
氣象主管機構應當及時提供火災地區(qū)天氣預報和相關信息，并根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。
交通運輸主管部門應當優(yōu)先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。
通信主管部門應當組織提供應急通信保障。
民政部門應當及時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災民，開展受災群眾救助工作。
公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理。
商務、衛(wèi)生等主管部門應當做好物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。
第三十八條：因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。
因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規(guī)定給予補償。
第三十九條：森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。
第四章：災后處置
第四十條：按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：
�。ㄒ唬┮话闵只馂模菏芎ι置娣e在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
�。ǘ┹^大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
�。ㄈ┲卮笊只馂模菏芎ι置娣e在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
�。ㄋ模┨貏e重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第四十一條：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告；當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)調(diào)查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。
森林火災損失評估標準，由國務院林業(yè)主管部門會同有關部門制定。
第四十二條：縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關要求對森林火災情況進行統(tǒng)計，報上級人民政府林業(yè)主管部門和本級人民政府統(tǒng)計機構，并及時通報本級人民政府有關部門。
森林火災統(tǒng)計報告表由國務院林業(yè)主管部門制定，報國家統(tǒng)計局備案。
第四十三條：森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門向社會發(fā)布。重大、特別重大森林火災信息由國務院林業(yè)主管部門發(fā)布。
第四十四條：對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
第四十五條：參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準，由火災肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當?shù)厝嗣裾Ц丁Ｕ`工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由當?shù)厝嗣裾刃兄Ц丁?/p>
第四十六條：森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應當及時采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。
第五章：法律責任
第四十七條：違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P規(guī)定編制森林火災應急預案的；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；
�。ㄈ⿲Σ环仙址阑鹨蟮囊巴庥没鸹蛘邔崗椦萘�、爆破等活動予以批準的；
（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；
�。ㄎ澹┪醇皶r采取森林火災撲救措施的；
�。┎灰婪男新氊煹钠渌袨�。
第四十八條：違反本條例規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，對個人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十九條：違反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。
第五十條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十一條：違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第五十二條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：
�。ㄒ唬┥址阑鹌趦�(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設置森林防火警示宣傳標志的；
（二）森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的；
（三）森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的。
第五十三條：違反本條例規(guī)定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責令責任人補種樹木。
第六章：附則
第五十四條：森林消防專用車輛應當按照規(guī)定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。
第五十五條：在中華人民共和國邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災，按照中華人民共和國政府與有關國家政府簽訂的有關協(xié)定開展撲救工作；沒有協(xié)定的，由中華人民共和國政府和有關國家政府協(xié)商辦理。
第五十六條：本條例自2009年1月1日起施行。
【附錄《森林防火條例》條文解讀】
一次強調(diào)，“要加強森林航空消防工作，增強空中巡邏、預警和機動滅火作戰(zhàn)潛力”。為此，本條第二款明確規(guī)定了國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實際需要，加強航空基礎設施建設，建立航空護林協(xié)作機制，保障航空護林所需經(jīng)費，以保證森林火情監(jiān)測和森林火災撲救的需要。
第十六條國務院林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制國家重大、個性重大森林火災應急預案，報國務院批準。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。
縣級人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法；村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。
縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。
【解讀】本條是關于森林火災應急預案編制和演練的規(guī)定。
（一）關于應急預案編制目的和依據(jù)。近年來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺風、洪澇、森林火災等自然災害多發(fā)。目前，我國仍處于自然災害的易發(fā)時期，黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作，為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的潛力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。國家明確把森林火災的防范與處置列入突發(fā)事件的應急預案體系中，并作為各級政府應急管理的專項應急預案來管理。森林火災突發(fā)性強，為了應對突發(fā)的森林火災，迅速實施有組織的控制和撲救，最大限度地減少森林火災造成的損失，務必事先制定森林火災應急預案。森林火災應急預案，是各級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)森林防火管理區(qū)域的具體狀況，根據(jù)以往撲火經(jīng)驗，針對森林火災的發(fā)生，提前編制的`撲火應對工作方案。2006年國務院發(fā)布了《國家處置重、特大森林火災應急預案》，為有效預防和撲救森林火災，各級人民政府林業(yè)主管部門相應制定了森林火災應急預案。
�。ǘ╆P于森林火災應急預案編制主體。森林火災應急預案是貫徹落實“預防為主、用心消滅”方針的一項重要資料。森林火災應急預案的制定，使森林火災撲救工作有章可循、有條不紊。本條第一款規(guī)定，國務院林業(yè)主管部門負責編制國家重大、個性重大森林火災應急預案，報國務院批準；第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門分別編制省級、市級和縣級森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。
�。ㄈ╆P于森林火災應急處置辦法的制定。本條第三款規(guī)定，縣級人民政府在完成本級森林火災應急預案編制后，還應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)應急預案制定當?shù)氐纳只馂膽碧幹棉k法，以快速組織各個林場、森林經(jīng)營單位及村民委員會就近對森林火災實施應急處置。村民委員會應當按照本縣森林火災應急預案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。
�。ㄋ模╆P于森林火災應急預案的演練。為切實做好各項應急處置森林火災的工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事件，確保在處置森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災的損失降到最低程度，地方各級人民政府及其有關部門應當有計劃有組織地開展森林火災應急預案實戰(zhàn)演練活動。森林火災應急預案演練，是指在特定的時光和地點，由縣級以上各級人民政府森林防火指揮機構、林業(yè)主管部門組織專業(yè)隊伍或相關應急人員，以森林火災應急預案或其中部分資料為假設情景，按照所規(guī)定的職責和程序，執(zhí)行應急響應任務的訓練與演習活動。開展森林火災應急預案演練的主要目的：一是用模擬實戰(zhàn)的辦法檢驗應急預案的適用性、有效性和可操作性，以便修改完善應急預案，使預案更貼合實戰(zhàn)需要。二是提高各級森林防火指揮機構在撲救森林火災中的快速反應潛力、科學決策潛力、組織協(xié)調(diào)潛力和后勤保障潛力，明確各級森林防火指揮機構成員單位的職責。三是明確應急指揮與處置程序，規(guī)范應急管理工作。四是鍛煉提高專業(yè)隊伍和相關人員以及群眾撲救隊伍的撲火技能、體能和緊急避險潛力。五是強化監(jiān)測預警、信息報告等工作機制。2006年6月15日，國務院《關于加強應急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）中提出
“要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實狀況，經(jīng)常性地開展預案演練，個性是涉及多個地區(qū)和部門的預案，要透過聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實”。為此，本條第四款規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展必要的森林火災應急預案的演練。在實踐中不斷改善和完善預案，健全應急體系，以提高其科學性、合理性和可操作性。
第二十一條地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍；縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進行培訓和演練。
【解讀】本條是關于建立森林火災專業(yè)撲救隊伍和群眾撲救隊伍的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于建立專業(yè)撲救隊伍的理由和依據(jù)。森林火災撲救是一項強度高、危險大的工作，要求撲火人員身強體健，并掌握必須撲救技能和自救常識。多年來，一些地方發(fā)生森林火災后，林區(qū)群眾男女老少齊上陣參與撲火，造成群傷群死事故，血的教訓十分深刻。森林火災撲救造成人員重大傷亡的慘痛教訓告誡我們，只有依靠森林火災專業(yè)撲救隊伍，才能有效地提高森林火災的處置潛力，保證撲火人員的安全，減少人員傷亡事故�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》明確指出，處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作務必樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則。
（二）關于建立森林火災專業(yè)隊伍的主體。由于我國瘂員遼闊，各地地理環(huán)境和氣候差異很大，林區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境不盡相同，森林面積和森林覆蓋率大小以及人們與森林的緊密度不一樣，森林火災預防水平高低不一樣，森林火災發(fā)生頻度、危害特點及撲救難度也各不相同，對森林火災專業(yè)撲救隊伍的需求也不盡相同。為此，本條規(guī)定，地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)實際需要，成立森林火災專業(yè)撲救隊伍。
（三）關于森林火災專業(yè)撲救隊伍的職責。森林火災的撲救任務主要由森林火災專業(yè)撲救隊伍承擔。森林火災專業(yè)撲救隊伍是以保護森林資源安全、撲救森林火災為主要任務，經(jīng)過嚴格的撲火技戰(zhàn)術、安全避險培訓和體能訓練，配備安全防護裝備和必備撲火機具的有組織的隊伍。
（四）關于森林火災專業(yè)撲救隊伍的建設。森林火災專業(yè)撲救隊伍是以森林防火、滅火為主，有建制、有保障，防火期集中食宿，按軍事化管理的隊伍，按照政治合格、紀律嚴明、作鳳討平、訓練有素、管理規(guī)范、裝備精良、快速反應、能征善戰(zhàn)的要求建隊。森林火災專業(yè)撲救隊伍的建設要從各地實際出發(fā)，重點要抓好五個方面的工作：一是抓規(guī)劃。從實際出發(fā)，以“建得起、養(yǎng)得住、用得上”為標準，按照“形式多樣性、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓練經(jīng)�；⒂帽茖W化”的建隊原則，合理布局、科學配置，編制好森林火災專業(yè)撲救隊伍建設規(guī)劃。二是抓落實。各地結合實際，動員社會各方面、各層次的力量，組建適應各地的森林火災專業(yè)撲救隊伍。三是抓培訓，提高森林火災專業(yè)撲救隊伍的綜合潛力。根據(jù)撲火預案的要求，每年進行必要的撲火技能培訓和安全知識教育。四是抓保障，促進專業(yè)撲救隊伍的穩(wěn)定。從制度上保障森林火災專業(yè)撲救人員的基本權益，解除專業(yè)撲救人員的后顧之憂，提高專業(yè)撲救人員的用心性和戰(zhàn)斗力。各級人民政府負責組建森林火災專業(yè)撲救隊伍，將其所需經(jīng)費納入同級政府地方財政預算。專業(yè)撲救人員的人身保險，由組建單位負責。五是抓裝備。建立和完善政府財政預算保障的“建、養(yǎng)、用”政
策，提高森林火災專業(yè)隊伍機具化水平。對于國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位也應研究和制定出財力保障支持渠道、標準及補助政策，以充分體現(xiàn)森林火災撲救工作的公益性、全局性和鼓勵聯(lián)動性，以利更好地發(fā)揮撲火資源的作用；一旦發(fā)生森林火災，能快速反應，安全撲救，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，最大限度地減少人員傷亡，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)的安全。
�。ㄎ澹╆P于群眾撲火隊伍的建立及其職責�？h級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。森林火災群眾撲救隊伍職責：參與運送撲火物資、后勤服務、協(xié)助火場清理等工作，是專業(yè)撲救隊伍的重要補充或輔助力量。
為提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)，要不斷加強森林火災撲救隊伍的規(guī)范化建設，對專業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍進行安全避險和自救訓練，熟練掌握撲火安全知識，都應當定期進行培訓和演練。一遇火災，專業(yè)撲救隊伍和群眾撲救隊伍一齊出動，分別發(fā)揮攻堅和輔助的作用。
第二十二條森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關機關調(diào)查森林火災案件。
【解讀】本條是關于護林員森林防火職責的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于護林員的職責。護林員顧名思義就是管理森林、保護森林的人員�！吨腥A人民共和國森林法》明確規(guī)定“地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作。劃定護林職責區(qū)，配備專職或者兼職護林員”。護林員是配置在森林防火一線直接對野外火源進行巡查管理、報告火情和協(xié)助有關部門調(diào)查森林火災案件的工作人員。護林員在林區(qū)內(nèi)巡防巡查，密切關注林區(qū)野外森林防火動態(tài)，發(fā)現(xiàn)狀況及時采取相應措施，消除火災隱患。護林員還能夠兼做森林防火宣傳員，發(fā)放和布設森林防火宣傳教育品，向群眾應對面宣傳和講解防火知識。一旦發(fā)生火災，有關部門還可向護林員了解火災發(fā)生地的山形、地貌、氣候、植被物、可燃物狀況和主要道路分布以及要害部位，保證火災撲救的順利進行。在協(xié)助調(diào)查森林火災案件方面，護林員往往是第一時光趕到火災現(xiàn)場的人，具備準確帶給信息、狀況和有關事實的條件，帶給線索協(xié)助有關部門查處森林火災案件，有利于公安機關查破火案，嚴懲火災肇事者。實踐中，護林員進行了超多的宣傳、巡護工作，帶給了超多案件線索，在森林資源管理中發(fā)揮了重要作用。隨著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，在林區(qū)旅游的人員、從事經(jīng)濟活動的人員呈上升趨勢，造成野外用火數(shù)量不斷增加，火源點多、面廣，火
源管理難度加大。加上不利的氣象條件，森林防火形勢十分嚴峻，護林員的森林防火工作尤為重要。
�。ǘ╆P于森林、林木、林地經(jīng)營者配備護林員的森林防火職責。森林、林木、林地的經(jīng)營單位，應當依照有關管理規(guī)定配備專職護林員或者兼職護林員，并按照規(guī)定劃定其各自巡護職責區(qū)，建立崗位和工作質(zhì)量檢查監(jiān)督管理規(guī)定，加強護林員的管理制度建設，嚴明工作紀律，護林員到崗到位，盡職盡責，這一點至關重要。如果護林員數(shù)量不足或在崗率不高，就會出現(xiàn)火源管理和野外防火巡護漏洞，就有可能發(fā)生森林火災。國家在森林經(jīng)營管理方應對護林員的配備是有明確標準規(guī)定的。近年來實施的天然林資源保護工程和公益林建設對森林管護員的配備標準方面也都有具體規(guī)定。在森林防火期內(nèi)，野外用火管理任務重的區(qū)域，還應當增設森林防火兼職護林員，做到山有人管，林有人護，確保萬無一失。
第二十六條森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。
森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的各種機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。
【解讀】本條是關于森林防火期內(nèi)森林、林木和林地經(jīng)營單位的防火宣傳以及進山機動車輛安裝防火裝置，配備防火器材的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位的防火職責。森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應當設置森林防火警示標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火宣傳教育。開展形式多樣的森林防火宣傳教育是預防森林火災發(fā)生的一項重要工作，也是構建森林火災群防體系最為重要、最為經(jīng)�；囊豁椈A工作。只有堅持不懈地開展形式多樣的宣傳教育活動，才能不斷提高林區(qū)群眾的依法用火禮貌程度，才能構筑起牢固的群眾性森林防火思想防線，有效控制森林火災的發(fā)生。森林防火警示宣傳標志，立足于能時刻提醒、警示森林火險。落實和執(zhí)行好本條款規(guī)定，首先是地方政府和森林、林木、林地的經(jīng)營單位要設置警示宣傳標示，并保證必須資金的投入；其次是在林區(qū)交通要道、人山口、村莊旁等人口流動密集處廣泛設置標準化的森林防火警示宣傳標志，并且要維護、刷新；第三是政府和森林防火管理部門要研究和制定森林防火警示宣傳標志和其他宣傳物的設置密度標準，以督促森林經(jīng)營單位和基層政府切實營造出強烈的森林防火警示宣傳氛圍，使每一個進入森林防火區(qū)的人能受到強烈的視覺沖擊，牢記森林防火。如吉林省森林防火部門和交通部門共同研究制定了林區(qū)道路兩側(cè)設置森林防火宣傳旗的標準要求，規(guī)定干線公
路每隔5公里不少于1處，每個林區(qū)村莊都要設置宣傳旗、預警旗，宣傳火險和“12119”森林火情報警電話等，全省林區(qū)多年堅持在每一個森林防火期都普遍設置森林防火警示宣傳“旗陣”，每年用于春秋防宣傳投入都在幾百萬元，宣傳效果十分顯著。群眾使用“12119”報警電話報告森林火情和野外違章用火的，每年到達400余起次，拓展了群眾參與預防工作的空間，使森林火災預防工作始終持續(xù)在有效控制的水平上。第四是堅持警示宣傳和行政管理、依法治火手段有機結合，既不能只抓教育不抓管理，也不能只顧嚴管重罰不注意教育疏導。要把宣傳工作做細、做全、做實。對于森林防火期內(nèi)森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設置森林防火警示宣傳標志的，應透過監(jiān)督檢查等手段責令改正、警告或予以依法處罰。
�。ǘ╆P于森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛的規(guī)定。森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛，個性是沒有安裝防火裝置的大馬力車輛、老式機動牽引車進入林區(qū)或者在林內(nèi)作業(yè)時，容易出現(xiàn)尾氣漏火等狀況引發(fā)森林火災。為此，本條第二款規(guī)定了森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛應當按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材。林區(qū)森林防火檢查站，發(fā)現(xiàn)有防火安全隱患的機動車輛，有權依據(jù)本條款規(guī)定進行防火安全檢查，對進山車輛未安裝防火裝置的或未配備滅火器材的，責成其補裝防火裝置或配備滅火器材，否則有權禁止其進入森林防火區(qū)或視情節(jié)依法處罰。
第二十七條森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構能夠設立臨時性的森林防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。
【解讀】本條是關于森林防火期內(nèi)設置臨時性森林防火檢查站的規(guī)定。
森林防火檢查站是防止火源進入森林防火區(qū)的重要屏障之一。科學合理地依據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和森林防火需要依法設置森林防火檢查站，是森林防火管理的重要手段，對于有效截留火種，預防森林火災具有個性重要的好處。森林防火檢查站一般設立在進入森林防火區(qū)的交通要道旁，是人員和機動車輛進入山林的必經(jīng)之處。由于地理環(huán)境的影響，許多林區(qū)要道是聯(lián)系當?shù)亟煌ǖ闹匾�，設置檢查站，必然會因車輛停留給正常通行帶來必須程度的影響。森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構能夠設立臨時的森林防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。執(zhí)行中注意以下幾點：一是設置時光務必為當?shù)胤ǘǖ纳址阑鹌�。二是設置單位為縣級以上林業(yè)主管部門、國務院確定的重點國有林區(qū)的管理機構。三是設置性質(zhì)。設立的森林防火檢查站是屬于臨時性的，是允許事項，不是“應當”事項。四是批準機關為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。五是檢查站的權限。對進入森林防火區(qū)的車輛和人員進行森林防火檢查。
第二十八條森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府能夠根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。
【解讀】本條是關于森林高火險區(qū)、森林高火險期及野外用火、居民生活用火的有關規(guī)定。
森林防火期內(nèi)，往往是會出現(xiàn)高溫、干旱、大風等幾方面不利因素交織在一齊的高火險天氣，一旦在此種狀況下發(fā)生森林火災，往往是人力不及，后果不堪設想。此時的森林防火管理工作務必以高森林火險預警響應、緊急應對為主線，采取超常規(guī)措施進行全力防范，千方百計杜絕森林火災發(fā)生。
�。ㄒ唬╆P于森林高火險區(qū)。從本條規(guī)定的“預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣”的前置條件看，森林高火險區(qū)是指預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的森林防火區(qū)。不一樣于前面所規(guī)定的森林防火區(qū)，既有可能是當?shù)厣址阑饏^(qū)的一部分甚至于一小部分，也可能是整個區(qū)域。森林高火險區(qū)不是能夠固定下來的區(qū)域，不能理解為森林防火區(qū)中的高火險區(qū)域，也不能一次性劃定，它是跟隨高溫、干旱、大風等高火險天氣影響范圍而出現(xiàn)和變化的，每次高火險天氣過程都會在范圍上有所不一樣。
�。ǘ╆P于森林高火險期。依照“預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣”的前置條件看，森林高火險期則是預報出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣過程的整個時光段。與以往在森林防火期內(nèi)規(guī)定的“森林防火戒嚴期”相同，應是跟隨高溫、干旱、大風等高火險天氣影響過程出現(xiàn)而規(guī)定，跟隨高溫、干旱、大風等高火險天氣影響過程結束而結束的動態(tài)性時光段。但是，在實際操作和執(zhí)行過程中，森林防火期內(nèi)一般總會有一段時光天氣變化個性劇烈，高溫、干旱、大風等高火險天氣現(xiàn)象頻繁，很難每隔幾天就規(guī)定一次高森林火險期。因此，各地可借鑒以往規(guī)定“森林防火戒嚴期”的做法，嚴格按照當?shù)貧夂蜃兓蜕只馂陌l(fā)生的特點來因地制宜地規(guī)定出一個本地區(qū)相對固定的“森林高火險期”，并在此期間內(nèi)嚴格按照火險預報及預警機制來實施變化性、動態(tài)性的森林高火險區(qū)防火管理。
�。ㄈ╆P于劃定森林高火險區(qū)、規(guī)定森林高火險期、發(fā)布禁火令的主體。本條規(guī)定，劃定森林高火險區(qū)和規(guī)定高火險期的主體是縣級以上地方人民政府。森林防火期內(nèi)，預報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》規(guī)定，“在防火期內(nèi)，地方政府要適時發(fā)布禁火令，重點林區(qū)遇五級高火險天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火”。根據(jù)火險形勢和火源管制任務，縣級以上地方人民政府能夠采取最高級別的行政管制手段，即能夠發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火。之所以針對高火險狀態(tài)做出這樣的規(guī)定，主要是思考到全面禁止野外用火會引起許多生產(chǎn)不便，造成管理成本提高。而在持續(xù)干旱、高溫、大風狀態(tài)下，野外可燃物全部處于極易燃燒的狀態(tài)，并可在強風甚至于瞬間大風、氣旋作用下引燃周圍大片的森林區(qū)域，造成不可控制的森林火災。這實際上是在十分狀況㈠故出的必要的管制措施。
�。ㄋ模╆P于居民生活用火的管理。當大風為主要動力的高森林火險來臨時，縣級以上地方人民政府能夠發(fā)布命令，對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理。實際上就是在全面禁止一切野外用火的基礎上，進一步規(guī)定森林危險范圍內(nèi)的居民不得生火做飯及取暖，以防止大風條件下煙筒跑火進山，造成無法撲救的森林火災。一旦實施這樣的高火險用火管制命令，要全面發(fā)動各級領導和工作人員逐家逐戶通知和落實，并用一切傳播工具進行反復通告，并相應落實傳達和管理職責制度，確保禁火措施不出疏漏。
能否將本條規(guī)定落實到具體的森林防火工作中，對極端的高森林火險及時采取法定的嚴格管理措施，做到高火險無意外事故，主要依靠兩方面：一是森林防火機構和氣象部門對森林火險天氣條件監(jiān)測預報的及時性、準確性，給當?shù)卣扇【o急應對措施帶給必要的時光；二是取決于當?shù)卣畬ι只痣U預警響應的敏感性和行政執(zhí)行力，也取決于主要負責人對森林火災危害性的重視程度。根據(jù)預報應對的越及時，采取的措施越全面具體，自上而下落實和執(zhí)行得越好，重、特大森林火災不發(fā)生的可能性就越大。
第二十九條森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時光、地點、范圍活動，并理解縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
【解讀】本條是關于在森林高火險期內(nèi)進入森林高火險區(qū)，從事各種活動的森林防火管理規(guī)定。
在森林高火險期內(nèi)進入森林高火險區(qū)的組織或人員，在客觀上存在引發(fā)森林火災的行為因素，要從嚴控制和管理。在這樣時段和地點開展活動的，務必經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，并由林業(yè)主管部門監(jiān)督按照批準的時光、地點、范圍開展活動，實現(xiàn)嚴格管理火源，有效預防森林火災。這是一項具有個性重要的好處的規(guī)定，并因此會產(chǎn)生超多的行政審批事務，縣級以上地方人民政府應盡快組織有關部門研究制定出具體的、方便操作的管理辦法及辦事程序，并向社會廣為宣傳通告。在當前的林區(qū)社會中，由于經(jīng)濟和社會活動范圍的擴大，在森林高火險期內(nèi)，進入、駐留在森林高火險區(qū)的組織或人員數(shù)量多，活動時光、目的、性質(zhì)和特點也不盡一致，都需要當?shù)卣谝婪男袑徟氊煹耐瑫r，制定出能滿足進入人員需求、方便獲得審批手續(xù)的便民服務辦事程序，方便人山群眾，同時將監(jiān)督管理職責分別落實到林業(yè)部門的一線防火人員頭上，實行部門管理、分片監(jiān)督。
第三章森林火災的撲救
第三十二條發(fā)生下列森林火災，省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告國家森林防火指揮機構，由國家森林防火指揮機構按照規(guī)定報告國務院，并及時通報國務院有關部門：
�。ㄒ唬﹪绺浇纳只馂模�
�。ǘ┲卮�、個性重大森林火災；
�。ㄈ┰斐�3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；
�。ㄋ模┩{居民區(qū)或者重要設施的森林火災；
（五）24小時尚未撲滅明火的森林火災；
�。┪撮_發(fā)原始林區(qū)的森林火災；
�。ㄆ撸┦�、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災；
�。ò耍┬枰獓抑г畵渚鹊纳只馂�。
本條第一款所稱“以上”包括本數(shù)。
【解讀】本條是關于森林火災報告的規(guī)定。
（一）關于歸口報告理由和依據(jù)。森林火災具有突發(fā)性強、范圍廣、撲救難度大等特點，屬突發(fā)性自然災害。森林火災現(xiàn)場狀況復雜，火情受氣候、地形等多種因素影響較大，撲救十分困難。為確保防火、撲火工作正常進行，維護社會穩(wěn)定，有必要進一步完善森林火災報告制度。1993年國務院批轉(zhuǎn)林業(yè)部《關于進一步加強森林防火工作的報告》要求，不斷完善森林火災統(tǒng)計和報告制度。為理J頃森林火災歸口管理關系，國務院總理溫家寶1999年3月22日在全國森林防火工作電視電話會議上再次重申，“嚴格執(zhí)行森林火災報告制度和歸口管理制度，需要向國務院報告的火情，按規(guī)定由國家林業(yè)局報告”。《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》規(guī)定，要建立健全并嚴格執(zhí)行森林火災報告制度，促進管理工作的制度化和規(guī)范化。2007年公布施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件．縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告。因此，森林火災報告制度務必進一步完善。
�。ǘ╆P于森林火災報告程序。對國界附近的森林火災、重大、個性重大森林火災、造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災、威脅居民區(qū)或者重要設施的森林火災、24小時尚未撲滅明火的森林火災、未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災、省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災、需要國家支援的森林火災，要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林防火指揮機構立即報告國家森林防火指揮機構，然后由國家森林防火指揮機構按照規(guī)定報告國務院，并通報國務院有關部門，以利于火情的處置。
�。ㄈ╆P于報告國務院“森林火災”。上報國務院的八種森林火災中，“國界附近的森林火災”是指火場距國界5公里以內(nèi)并構成威脅的森林火災；“重大、個性重大森林火災”是指受害森林面積100公頃以上的森林火災；“造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災”是指造成3人以上死亡或者10人以上重傷，仍未撲滅的森林火災；“威脅居民區(qū)或者重要設施的森林火災”是指威脅林區(qū)村屯、居民點或者易燃、易爆、軍工、電訊、古建筑、文物區(qū)等重要設施的森林火災；“需要國家支援撲救的森林火災”是指依靠省級撲火潛力難以控制和撲滅，地方政府提出請求救助或國務院提出要求的森林火災。
第三十三條發(fā)生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構應當按照規(guī)定立即啟動森林火災應急預案；發(fā)生重大、個性重大森林火災，國家森林防火指揮機構應當立即啟動重大、個性重大森林火災應急預案。
森林火災應急預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當在核實火災準確位置、范圍以及風力、風向、火勢的基礎上，根據(jù)火災現(xiàn)場天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救職責人，并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。
【解讀】本條是關于森林火災應急預案啟動的規(guī)定。
�。�—）關于應急預案啟動。本條是修訂后條例中新增加的資料。森林火災應急預案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，對撲救森林火災的指揮組織體系、應急支持保障部門、預警、監(jiān)測、信息報告和處理、火災撲救、后期處置、綜合保障等做出了詳細的明確的規(guī)范。2006年國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》，細化了森林火災處置程序、相關部門的職責和應急保障措施，為指導預防和處置突發(fā)重特大森林火災帶給了依據(jù)。地方各級人民政府、森林防火指揮部及成員單位分別制定了相應的應急預案。根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責，隨著災情的不斷加重，撲火指揮機構的級別也相應提高。當森林火災發(fā)生后，縣級以上地方政府森林防火指揮機構應當按照規(guī)定，立即啟動森林火災應急預案；當發(fā)生重大、個性重大森林火災時：國家森林防火指揮機構應當立即啟動重大、個性重大森林火災應急預案，對突發(fā)的各類森林火災進行有效防范和高效處置，及時撲滅森林火災。
�。ǘ╆P于重大、個性重大森林火災�！秶姨幹弥亍⑻卮笊只馂膽鳖A案》明確規(guī)定，如果發(fā)生下列狀況之一：火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制；對林區(qū)居民地、重要設施構成極大威脅；造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；地方政府請求救助或國務院提出要求時，國家森林防火指揮機構按照有關規(guī)定應立即啟動本預案，采取應急處置措施。
（三）關于撲救方案的確定。預案啟動后，有關森林防火指揮機構應當核實火災準確位置，范圍及風力、風向、火勢，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救職責人，并指定負責人及時到達森林火災現(xiàn)場具體指揮森林火災的撲救。預案對森林火災的預防預警、應急響應、應急保障和善后的各個環(huán)節(jié)就應采取的工作措施，進行了詳盡的規(guī)范。在什么階段、出現(xiàn)什么狀況、就應采取什么措施、由誰來采取措施、需要如何保障等，有著明確的操作程序。森林火災發(fā)生后，各級森林防火指揮機構只要根據(jù)應急預案進行操作，既能夠使應急工作高度規(guī)范，又能夠有效避免一些盲目操作。森林火災應急預案的實施，規(guī)范森林火災撲救的程序，提高指揮決策和減災行動的效率。要進一步完善應急預案，加強預案演練，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的潛力，全面履行政府職能，加強社會管理，做好應對風險和突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，防患于未然，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
第三十四條森林防火指揮機構應當按照森林火災應急預案，統(tǒng)一組織和指揮森林火災的撲救。
撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學撲救，及時疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。
【解讀】本條是關于應急預案的實施和森林火災撲救原則的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于應急預案的實施。森林火災撲救工作不一樣于其他工作，涉及面廣，專業(yè)性強，時光緊迫，參加力量多，這就要求務必高效率地調(diào)動人力物力，有條不紊地組織撲救工作。為了有效滅火，本條第一款賦予了森林防火指揮機構具有統(tǒng)一組織和指揮森林火災撲救的權力，由森林防火機構按照森林火災應急預案，實施統(tǒng)一的組織和指揮，確保行動統(tǒng)一。預案啟動后，森林防火指揮機構要精心組織，勘察地形，科學決定形勢，根據(jù)火場態(tài)勢，研究確定包括撲火方法、撲火戰(zhàn)術和撲火技術等撲火方案，果斷指揮調(diào)度，集中撲火力量，在確保人員安全的前提下，迅速撲火。
�。ǘ╆P于撲救的原則。《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》明確，處置森林火災具有高度危險性和時效性，工作務必樹立“以人為本，科學撲救”的思想。國務院副總理回良玉在2005年重點省區(qū)森林防火工作座談會上強調(diào)，“森林防火務必堅持以人為本，嚴格按科學規(guī)律辦事，實行科學設防、科學指揮、科學撲救”。森林火災現(xiàn)場指揮員務必認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐進選取和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的人身安全。撲火中，應始終貫徹“以人為本，科學撲救”的原則。若遇到危及撲火隊員安全時，絕不能死打硬拼，撲火隊員必須要避險自救。“盡最大可能避免人員傷亡”凸顯了以人為本的理念，國家寶貴的森林資源固然重要，但人民生命安全要更加珍惜。同時，本款規(guī)定，“撲救森林火災，應當及時疏散、撤離受火災威脅的群眾”。地方各級政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，并預先制定緊急疏散方案，落實職責人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
科學撲救是根據(jù)森林火災燃燒的規(guī)律，建立嚴密的指揮系統(tǒng)，組織有效的撲火隊伍，運用有效的、科學的、先進的、撲火設備、撲火方法和撲火技術撲滅火災，確保撲火決策的科學性，最大限度地減少火災損失。把握森林火災發(fā)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律，根據(jù)火場環(huán)境、氣候風向、植被類型等科學制訂撲救方案，實行科學指揮、科學撲救，確保撲火人員安全。
第三十五條撲救森林火災應當以專業(yè)火災撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。
【解讀】本條是關于參加森林火災撲救人員的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于專業(yè)撲救隊伍�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》要求，撲救工作務必樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則，森林火災的撲救任務主要由專業(yè)森林火災撲救隊伍承擔。同時，嚴禁組織中小學生及未成年人參加森林滅火。
實踐證明，撲救森林火災是一項具有高度危險性和時效性的工作，對撲救人員專業(yè)技能要求較高，務必充分發(fā)揮和依靠專業(yè)森林火災撲救隊伍。如果依靠廣大群眾或者非專業(yè)隊伍，不但不能及時撲救森林火災，還容易造成群眾人身傷亡。20多年來，我國已初步建立起以森林火災專業(yè)隊伍為主力，以武警森林部隊為骨干，以航空護林為尖兵，以解放軍、預備役部隊、武警部隊、半專業(yè)和群眾撲火隊伍為基礎的森林防撲火組織體系。截止2008年，全國共有專業(yè)、半專業(yè)森林火災撲救隊伍1。7萬支51萬人，群眾森林火災撲救隊伍12。5萬支343萬人。專業(yè)撲救隊伍為及時撲救森林火災發(fā)揮了重要作用。實踐證明，組織專業(yè)隊伍參加森林火災撲救，既能有效地撲救火災，又能減少撲救過程中人員傷亡。
（二）關于群眾撲救隊伍。思考到專業(yè)森林火災撲救隊伍的建設涉及到經(jīng)費、管理和機制等問題，各地和有關單位可建立一些經(jīng)過專業(yè)培訓的群眾撲救隊伍，在發(fā)生森林火災時，一是能夠彌補專業(yè)撲火力量的不足。二是在森林火災撲救過程中，主要承擔火災撲救后勤保障工作。群眾撲救隊伍是專業(yè)撲救力量的重要補充，承擔著十分重要的火災撲救工作后勤保障工作。由于受氣候條件的影響，火場狀況瞬息萬變，極其復雜，參加撲救山林火災的人員務必具有必須的體能、撲救知識和自救潛力，滅火工作具有相當大的危險性，未成年人因其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的潛力相對薄弱，如果他們參加滅火很有可能對危險狀況不能進行正確的決定和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，撲救森林火災不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加，防止傷亡事故的發(fā)生。
第三十七條發(fā)生森林火災，有關部門應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統(tǒng)一指揮，做好撲救森林火災的有關工作。
氣象主管機構應當及時帶給火災地區(qū)天氣預報和相關信息，并根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。
交通運輸主管部門應當優(yōu)先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。
通信主管部門應當組織帶給應急通信保障。
民政部門應當及時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災民，開展受災群眾救助工作。
公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理。
商務、衛(wèi)生等主管部門應當做好物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。
【解讀】本條是關于有關部門撲救森林火災職責的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于有關部門。森林防火涉及面廣，個性是撲救重、特大森林火災，需要調(diào)動部隊、鐵路、交通、民航、郵電、民政、公安、商業(yè)、物資、衛(wèi)生等各方面的力量，這項工作單靠哪一個部門都難以完成，需要在各級政府的統(tǒng)一領導下，組織有關部門，在各自職責范圍內(nèi)開展工作，密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林火災撲救工作。
（二）關于有關部門森林火災撲救中的職責。各有關部門既要各司其職、各負其責，切實做好本部門擔負的工作，又要樹立大局意識和職責意識，密切配合，通力協(xié)作，相互支持，構成撲救森林火災的整體合力。氣象部門應當及時帶給火災地區(qū)天氣預報和相關信息，并根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。交通運輸部門應當優(yōu)先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。通訊部門應當組織帶給通信保障。民政部門應當及時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置災民。公安機關應當維護治安秩序，加強治安管理。商務、衛(wèi)生等部門應當做好物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作。
在森林火災撲救過程中，涉及各有關部門，應根據(jù)各自在森林防火工作中的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作、構成合力，確保在處置森林火災時作出快速應急反應，把森林火災造成的損失降到最低程度。
第三十八條因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構能夠決定采取開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。
因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規(guī)定給予補償。
【解讀】本條是關于應急措施和物資征用及返還的規(guī)定。
�。ㄒ唬╆P于應急措施及實施主體。由于在火災撲救過程中，需要采取許多必要的緊急措施，需要政府有關部門和社會有關方面來協(xié)同作戰(zhàn)，因此，有必要對動用社會有關方面的力量和緊急處置權限給予明確，目的是為了使撲救森林火災時，不受限制和阻礙而順利地進行緊急撲救。為此，本條賦予縣級以上人民政府森林防火指揮機構因撲救森林火災的需要，能夠決定采取應急措施的權限，如開設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等。
�。ǘ╆P于物資征用和返還及實施主體。2007年頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條規(guī)定，“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，能夠征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償”；第五十二條規(guī)定，“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時能夠向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資”�！吨腥A人民共和國物權法》第四十四條規(guī)定，“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序能夠征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應當返還被征用人”。溫家寶總理2000年3月27日在全國森林防火電視電話會議上強調(diào)：“對需要由國家組織、指揮、協(xié)調(diào)撲救的特大森林火災，由國家林業(yè)局成立森林撲火指揮部，有權指揮調(diào)動急需人員、物資、設備。有關部門都要用心支持，絕不允許推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機。”
撲救火災，往往涉及范圍廣泛，需要調(diào)集人員、物資進行滅火，因此，本條依法賦予了縣級以上人民政府在森林火災撲救過程中有征用物資、設備、交通運輸工具等的權力，盡量減少森林資源和公民財產(chǎn)的損失，確保公民的人身安全，保證撲救工作的順利進行，并且規(guī)定，撲火工作結束后，應當及時返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關法律規(guī)定給予補償。
第四章災后處置
第四十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等狀況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告；當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)調(diào)查報告，確定森林火災職責單位和職責人，并依法處理。
森林火災損失評估標準，由國務院林業(yè)主管部門會同有關部門制定。
【解讀】本條是關于森林火災的災后調(diào)查評估和處理的規(guī)定。
森林火災的發(fā)生與發(fā)展不僅僅受森林可燃物、火源和火環(huán)境等自然因素的影響，而且受森林經(jīng)營、林火管理水平等人為因素的影響。開展森林火災災后調(diào)查評估和處理，就是要了解和掌握林火發(fā)生發(fā)展的規(guī)律、特點和影響，從而為森林資源保護和林火管理工作帶給基礎資料，為今后森林防火工作帶給經(jīng)驗教訓，為依法追究森林火災事故職責者帶給事實依據(jù)。
（一）災后調(diào)查和評估。森林火災撲滅后，首先應調(diào)查分析火災原因，統(tǒng)計過火面積、受害森林面積、林火造成的損失以及各種撲火費用等，構成本起森林火災的基本狀況報告。只有構成火災狀況報告后，才能據(jù)此開展火案查處工作，并依法追究火災肇事者和有關部門及其工作人員的法律職責。因此，災后調(diào)查和評估是開展火案查處工作的前提和基礎。當然，在火案查處工作實踐中，森林火災尚未撲滅、而案件已偵破且犯罪嫌疑人已被抓獲的狀況超多存在。但由于過火有林地面積的大小是確定放火罪和失火罪是否立案的標準，因此，即使火案已偵破，但仍需在對火災進行調(diào)查和評估后，依據(jù)調(diào)查報告確定森林火災職責單位和職責人，并依法處理。
（1）關于災后調(diào)查和評估的主體。本條明確規(guī)定，災后調(diào)查和評估應由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門組織開展。一方面，依據(jù)本條例第四條第二款和第五條第三款規(guī)定的森林防火主管部門有關職責，災后調(diào)查和評估的職責應由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責組織。另一方面，林業(yè)主管部門應當會同有關部門進行。本條所指“有關部門”應包括按照職責分工承擔有森林防火工作的縣級以上地方人民政府其他有關部門。這是根據(jù)本《條例》第五條第四款規(guī)定的“縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工，負責有關的森林防火工作”所確定的。
�。�2）關于災后調(diào)查和評估的資料。本條規(guī)定，調(diào)查和評估應包括“森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等狀況”。①森林火災發(fā)生原因。在發(fā)生火災后，進行火因調(diào)查極為必要。一方面能夠弄清是什么火源引發(fā)，進而在今后采取有針對性的措施，進一步加強預防工作；另一方面能夠根據(jù)火因調(diào)查狀況，由公安機關及時偵破火災。②肇事者。本條所指“肇事者”是指因本人的故意、過失或無意識行力而引發(fā)森林火災的直接當事人。其中，無行為潛力人引發(fā)森林火災的，應由其監(jiān)護人承擔相應的法律職責。③受害森林面積和蓄積。本條所指“受害森林面積”應為在過火單位面積上的成林被燒毀在必須程度上的受害面積，具體應當根據(jù)《森林火災損失評估標準》來確定。本條所指“受害森林蓄積”，應為受害森林面積范圍內(nèi)被燒毀、燒死、燒傷的森林資源蓄積量，具體應當根據(jù)《森林火災損失評估標準》來確定，并可透過全林每木調(diào)查和標準地每木調(diào)查等方法來計算。④人員傷亡。本條所指“人員傷亡”，既包括直接參與撲打火災而被燒傷、致殘或者死亡的人員，也包括從發(fā)現(xiàn)起火時光起至將火災撲滅的過程中，因燒、摔、砸、炸、窒息、中毒、觸電、高溫輻射、軋壓、淹溺、受凍等原因所致的人員傷亡，同
時還包括因其他如偵察火場、運輸物資、清理火場等間接參與撲火救災行為而負傷、致殘或者死亡的人員。⑤其他經(jīng)濟損失。本條所指“其他經(jīng)濟損失”，應為在森林火災中除森林資源損失之外的其他直接和間接經(jīng)濟損失。其中，直接經(jīng)濟損失主要有木材、木制品損失，固定和流動資產(chǎn)損失，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失等；間接經(jīng)濟損失包括火災發(fā)生后因停工、停產(chǎn)、停業(yè)造成的經(jīng)濟損失，以及為撲救森林火災及清理現(xiàn)場、善后處理、醫(yī)療救助等支出的費用。
�。�3）關于災后調(diào)查和評估的結果。本條規(guī)定：調(diào)查和評估結束后，應向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告。調(diào)查報告應涵蓋所進行的調(diào)查和評估的全部資料，既包括火災原因、過火面積、受害森林面積、林火造成的損失以及各種撲火費用狀況，也應包括火災撲救過程和主要工作、本起火災的經(jīng)驗和教訓、下一步工作計劃等，必要時可對在森林火災中負有法律職責的單位和個人提出職責追究和處理意見。
�。ǘ暮笫鹿侍幚�。本條規(guī)定，災后事故處理應由當?shù)厝嗣裾婪ㄟM行，處理依據(jù)是縣級以上人民政府林業(yè)主管部門帶給的森林火災調(diào)查報告。在森林防火工作實踐中，森林火災案件通常由森林公安機關負責查處；對火災肇事者的職責追究應由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災事故負有行政領導職責的追究，應參照本《條例》第四十七條和國務院《關于特大安全事故行政職責追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。
�。ㄈ┥只馂膿p失評估標準。本條第二款規(guī)定：森林火災損失評估標準，由國務院林業(yè)主管部門會同有關部門制定。長期以來，我國森林火災損失評估工作一向停留在過火面積、受害面積、人員傷亡等幾個簡單數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總上，并沒有構成一套科學的、系統(tǒng)的森林火災損失調(diào)查和評定標準。為進一步規(guī)范森林火災損失調(diào)查評定工作，并為追究有關單位和個人的法律職責、為森林保險單位獲得經(jīng)濟賠償帶給事實依據(jù)，國務院林業(yè)主管部門應會同有關部門制定《森林火災損失評估標準》，明確規(guī)定森林火災事故調(diào)查的任務和基本程序，受害森林面積和蓄積，人員傷亡，其他經(jīng)濟損失，以及森林、林木、林地的經(jīng)營單位個人應當履行的職責等資料。
第五章法律職責
第四十七條違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接職責人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事職責：
�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P規(guī)定編制森林火災應急預案的；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；
�。ㄈ⿲Σ毁N合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的；
（四）瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的；
�。ㄎ澹┪醇皶r采取森林火災撲救措施的；
�。┎灰婪男新氊煹钠渌袨椤�
【解讀】本條是對縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的處罰規(guī)定。
�。ㄒ唬┍緱l規(guī)定的違法行為主體是特定的，即：縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員。對這類主體的違法行為，一般不適用行政處罰，而是適用行政處分，情節(jié)嚴重的，依照刑法追究刑事職責。
�。ǘ┍緱l規(guī)定的違法行為是指不依法履行職責的行為，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的5項具體情形及1項兜底條款。①“未按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案的”，主要是指違反本條例第十六條的規(guī)定，沒有編制森林火災應急預案或者編制的森林火災應急預案不貼合本條例第十條的規(guī)定。該違法行為的職責主體應當是森林火災應急預案的編制主體，即縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員；②“發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的”，主要是指根據(jù)本條例第二十四條的規(guī)定，縣級以上人民政府森林防火指揮機構應當對有關單位進行防火檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，林業(yè)主管部門應當及時下達森林火災隱患整改通知書，如果沒有依法下達，則違反了第二十四條的規(guī)定，應當被迫究法律職責。那里需要強調(diào)的是，森林防火檢查是由森林防火指揮機構組織進行的，但由于其在性質(zhì)上是十分設機構，不能作為行政執(zhí)法主體，條例第二十四條將森林火災隱患整改通知書的下達主體規(guī)定為林業(yè)主管部門。因此，沒有及時下達森林火災隱患整改通知書的職責主體也只能是林業(yè)主管部門及其工作人員。此外，如果當事人
對下達的森林火災隱患整改通知書不服，也應以林業(yè)主管部門為行政復議、行政訴訟的主體。③“對不貼合森林防火要求的野外用火或者實彈演習、爆破等活動予以批準的”，主要是指違反本條例第二十五條的規(guī)定作出行政許可決定。例如，對沒有防火措施的申請人，批準野外用火。該違法行為的職責主體應當是縣級人民政府或者省級人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員。④“瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的”，主要是指違反本條例第三十一條、第三十二條的規(guī)定，故意不上報、沒有真實上報火災面積、傷亡人數(shù)等火災信息或者故意不及時上報等。該違法行為的職責主體應當是縣級以上地方人民政府、森林防火指揮機構及其工作人員。⑤“未及時采取森林火災撲救措施的”，主要是指違反本條例第三十三條沒有及時啟動應急預案、沒有及時確定撲救方案、負責人沒有及時到達火災現(xiàn)場，以及違反本條例第三十七條關于有關部門職責的規(guī)定，沒有及時履行職責。該違法行為的職責主體應當是縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構、縣級以上人民政府有關部門及其工作人員。⑥“不依法履行職責的其他行為”，其他行為，能夠包括，如森林火災撲滅后，沒有對火災現(xiàn)場進行全面檢查，留有人員看守現(xiàn)場等。第六項的規(guī)定是一項兜底性條款，其作用在于避免在列舉法律職責的設定上出現(xiàn)漏洞，也能夠?qū)]有明確的法律條款作為依據(jù)但又需要追究職責的情形，能夠有自有裁量的空間和可能。
�。ㄈ└鶕�(jù)本條規(guī)定，有關部門及其工作人員未按照本條例的有關規(guī)定履行職責的，首先應當由其上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對其違法行為予以糾正。情節(jié)嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接職責人員還要承擔以下法律職責：
�。�1）依法給予行政處分。行政處分的形式，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國國家公務員法》的規(guī)定，有警告、記過、記大過、降級、降職、開除六種，由處罰機關根據(jù)違法行為的情節(jié)，決定具體適用。
�。�2）構成犯罪的，依法追究刑事職責。那里所涉及的犯罪主要是指《中華人，民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定的濫用職權和玩忽職守罪。縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門及其工作人員未依法履行職責，有濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊的行為，并貼合刑法有關犯罪的構成要件的，要依法承擔相應的刑事職責。
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